“為了加大我縣水土流失防治力度，決定由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費。”——這是湖南省溆浦縣政府一份“縣長會議紀要”中的話。12日，湖南省人大常委會召開全省規(guī)范文件備案審查工作座談會，披露了類似溆浦縣這樣的“紅頭文件”鬧笑話的事件時有發(fā)生。(6月14日《中國青年報》)

　　從報道披露的情況看，這則消息更多的是一則正面性的宣傳稿件。因為這個明顯違法越位的紅頭文件，已經(jīng)及時被當?shù)厝舜蟛块T及時依法否決了，如今只是作為一個典型的負面教材在說事。但是，從各方面的情況來看，這個要求縣公安局代征防洪費的紅頭文件的出臺與取締的過程本身，已從兩個方面折射出一些職能錯位與缺位。

　　其一，溆浦縣政府以紅頭文件的形式，要求由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費，這足以反映出如今一些地方，依然過于迷戀警力。

　　實際上，按照我國現(xiàn)行的制度設計，縣級公安局更多是負責維護當?shù)氐纳鐣�治安等工作，征收水土流失防洪費是水利部門的工作。然而，在湖南溆浦縣這里，當?shù)貐s用“縣長會議紀要”的形式，要求縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費，這已不是一種簡單的分工錯位，而更多地在于由公安局來收費更靠譜更有效。

　　只是，由于警力本身是有限的，由于警力的使用容易對社會相關群體造成權益上的損害，警力的使用必須遵循嚴格的法律程序。但遺憾的是，溆浦縣政府卻毫無掩飾地在依賴與濫用警力。其次，要求縣公安局代收防洪費的紅頭文件最終成文出臺，不僅在一定程度上折射出當?shù)胤ㄖ埔庾R的淡薄，也暴露出法制部門工作的缺位與不作為。

　　實際上，隨著依法行政的全面推進，各級政府都設置了專門的法制辦公室，要求其對政府出臺的各種政策、法規(guī)尤其是紅頭文件，進行必要的事先的合法性審查。遺憾的是，這個紅頭文件最終還是由溆浦縣人大，依據(jù)《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定而否決的。這就說明當?shù)胤ㄖ撇块T沒有有效作為。

　　值得警惕的是，如今之所以出現(xiàn)一些明顯違法違規(guī)的紅頭文件，其中一個最為直接而關鍵的原因，正是在于如今一些地方法制部門的缺位與不作為。實際上，很多時候，很多政策文件只要地方法制部門根據(jù)基本的法律常識與程序，就可以及時地發(fā)現(xiàn)其違法違規(guī)的地方。但由于一些地方權力的行使缺乏必要、全面而有效的監(jiān)督，不少地方法規(guī)審查部門與法規(guī)審查機制往往很難真正發(fā)揮其應有的監(jiān)督與約束作用。這其實是比違法紅頭文件本身，更需要反思與警惕的事情。 (阮占江)