“為了加大我縣水土流失防治力度，決定由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費(fèi)�！边@句話(huà)出自湖南省某縣政府一份“縣長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要”，有媒體形象地稱(chēng)之為“紅頭笑話(huà)”。在近日召開(kāi)的全省規(guī)范文件備案審查工作座談會(huì)上，湖南省人大常委會(huì)披露說(shuō)，類(lèi)似這樣“紅頭文件”鬧笑話(huà)的事件時(shí)有發(fā)生。

　　紅頭文件鬧笑話(huà)的根源，是權(quán)力恣意與警力崇拜。從法治的視角反觀(guān)“公安局代收防洪費(fèi)”，它的問(wèn)題不難察見(jiàn)。法治的要義在于依法治權(quán)。對(duì)于公權(quán)力而言，法無(wú)明文授權(quán)即不可為。法律不僅是權(quán)力的來(lái)源，也規(guī)范著權(quán)力的界限。水利部門(mén)負(fù)責(zé)水利，公安部門(mén)負(fù)責(zé)治安。征收水土流失防洪費(fèi)自然在水利部門(mén)的職責(zé)之內(nèi)，若要某個(gè)部門(mén)代行此項(xiàng)征收職能，除非得到法律、法規(guī)的明確授權(quán)�？h政府以“縣長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要”的方式來(lái)決定某項(xiàng)行政權(quán)能的轉(zhuǎn)移，超越了立法權(quán)。該縣人大常委會(huì)經(jīng)審查，確認(rèn)該“代征”決定違法，這是地方權(quán)力機(jī)關(guān)履行違法審查權(quán)的積極成果。

　　現(xiàn)實(shí)中，由于一些權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)違法審查工作不重視，也由于政府的諸多“紅頭文件”有件不報(bào)的情況比較普遍，人大在違法審查上存在著缺位現(xiàn)象。超越法律、架空法律的紅頭文件時(shí)�？梢�(jiàn)，且遲遲得不到糾正。群眾中流傳的“白頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如口頭”即是對(duì)這一現(xiàn)象的真實(shí)寫(xiě)照。要推行依法行政，遏制不受約束的個(gè)人意志，就必須落實(shí)依法治國(guó)的理念，強(qiáng)化人大職能，健全違法審查機(jī)制，在源頭上把鬧笑話(huà)的“紅頭文件”遏止在正式下發(fā)并造成危害之前。

　　類(lèi)似“公安局代征防洪費(fèi)”的事件并非毫無(wú)來(lái)由。在一些地方領(lǐng)導(dǎo)的潛意識(shí)里，似乎總愛(ài)把下級(jí)當(dāng)“家丁”，將警察當(dāng)“打手”。在諸如征地拆遷、市場(chǎng)整頓、環(huán)境治理、質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)費(fèi)征收等領(lǐng)域，由于總會(huì)影響到一些人的切身利益，因而執(zhí)法也總會(huì)遇到一些障礙或困難。即便需要行政強(qiáng)制，大多也可通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳，耐心予以說(shuō)理等等“軟執(zhí)法”來(lái)化解矛盾。但一些地方官員在執(zhí)法上偏不愛(ài)“說(shuō)服”，而習(xí)慣“征服”，以至于動(dòng)不動(dòng)就將警力推向一線(xiàn)。

　　當(dāng)作為行政權(quán)強(qiáng)制力保障的警察被頻頻前移到執(zhí)法前臺(tái)時(shí)，本來(lái)分散在各個(gè)行政領(lǐng)域的矛盾迅速集中到警民矛盾，本可通過(guò)文明執(zhí)法化解的矛盾也往往因警察介入而激化。這樣的教訓(xùn)不少。

　　“依法行政”是我國(guó)治國(guó)理政的根本方略，也是對(duì)各級(jí)政府的基本要求。判斷一個(gè)地方的法治程度，并不是看警察使用頻率的多少，而要看各部門(mén)是不是各司其職，執(zhí)法者是不是依法行事，“紅頭文件”是不是合乎法律。(王琳）