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    調(diào)查采訪顯示多數(shù)家政工期待社保對其降低門檻
2009年07月03日 11:09 來源:法制日報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  近日,隸屬于北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心的“打工妹之家”調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)家政工都缺乏就業(yè)安全感。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是,他們沒有資格參加社會(huì)保險(xiǎn)。大部分被調(diào)查的家政工都表示,希望可以參加社會(huì)保險(xiǎn),其中城鎮(zhèn)戶口家政工愿望更為強(qiáng)烈。但因?yàn)闆]有用人單位,即使個(gè)人可以購買社保,負(fù)擔(dān)又太重。因此,他們希望,社保門檻可以為他們降低一些。

  沒有工傷保險(xiǎn)維權(quán)艱難

  7月1日,北京市朝陽區(qū)西壩河附近的平房區(qū)。

  知道記者要來,家政工高道紅早早地就在巷口迎著。她30多歲,胖胖的,短發(fā),逢人便笑,曾經(jīng)受過傷的左腳穿著藍(lán)色拖鞋。

  三年前,在一戶雇主家里做完保潔在回家的路上,高道紅被一輛汽車撞傷。經(jīng)過漫長的審理,直到最近她才拿到6800多元的賠款!奥犅蓭熣f,如果我有工傷保險(xiǎn),就不會(huì)拖這么長時(shí)間了!备叩兰t說。

  回想起三年前腳受傷的情景,高道紅無奈地說自己很“倒霉”。

  2006年2月27日下午5點(diǎn),從亞運(yùn)村一家雇主家里下班后,高道紅騎自行車時(shí)被一輛小面包車掛倒在地。司機(jī)不情愿地將她送到醫(yī)院檢查,急診醫(yī)生檢查后說沒有問題。誰知第二天整只腳都腫了起來,5天后藥吃完了再去醫(yī)院,醫(yī)生說她筋膜受傷,再打石膏已經(jīng)晚了,讓她回家躺半年等著恢復(fù)。

  “別說半年,在北京打工,一個(gè)月都歇不起呀!”高道紅急了,四處求醫(yī),結(jié)果還是恢復(fù)得特別慢。后來在“打工妹之家”的指點(diǎn)下,她才知道,自己可以通過跟司機(jī)打官司,將醫(yī)藥費(fèi)和誤工費(fèi)要回來。數(shù)額只有幾千元的官司,沒想到一打就是兩年多。

  “打工妹之家”的援助律師范曉紅告訴記者,像高道紅這種情況,如果有工傷保險(xiǎn),根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定,在上下班途中,受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。事實(shí)清楚,又有證據(jù)的話,只要通過向勞動(dòng)保障部門提出工傷認(rèn)定申請,就能夠及時(shí)拿到補(bǔ)償。“但在雇傭關(guān)系中,法律既沒有明確家政工有參加工傷保險(xiǎn)的權(quán)利,也沒有明確在下班路上受傷,雇主也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任!

  無法可依權(quán)益難以保障

  憨厚老實(shí)的高道紅從沒想過讓雇主賠錢給她。由于踏實(shí)能干,她已為那戶人家做了5年的小時(shí)工,關(guān)系處得很好。

  “現(xiàn)實(shí)是,即使她將雇主告上法庭,也沒有任何法律依據(jù)能證明雇主的責(zé)任!狈稌约t告訴記者,家政工下班路上受傷找不到賠償責(zé)任人的情況并不少見。

  范曉紅介紹,由于目前的勞動(dòng)法律體系中都規(guī)定“用人單位”是與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的主體,與個(gè)人或者家庭形成的雇傭關(guān)系一直被排除在勞動(dòng)法保護(hù)之外,所以高道紅雖然也在從事勞動(dòng),但其法律身份是“雇員”而非“勞動(dòng)者”,不受勞動(dòng)法保護(hù),無法享受到包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的所有社會(huì)保險(xiǎn)。

  不受勞動(dòng)法保護(hù)的直接后果是,這些家政工與有用人單位的勞動(dòng)者相比,無法享受工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等所有社會(huì)保障,更不用說他們的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、休息休假、最低工資保障等基本勞動(dòng)權(quán)利了。

  “同樣,在權(quán)利救濟(jì)方面,通過個(gè)人介紹的家政工,無權(quán)要求勞動(dòng)部門給予勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁;通過家政中介公司介紹的家政工,也不能申請勞動(dòng)仲裁,使得家政工維權(quán)舉步維艱!狈稌约t說。

  惟一一個(gè)明確保護(hù)家政工勞動(dòng)方面的權(quán)益的法律依據(jù)是,2004年5月1日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》,但其中規(guī)定雇主對雇員的人身傷害賠償責(zé)任,僅限于雇員在“從事雇傭活動(dòng)中”遭受的人身損害。作為一個(gè)受家庭雇傭的小時(shí)工,雇主對其在回家途中的傷害后果是不需要承擔(dān)法律責(zé)任的。

  “僅從這一點(diǎn)也可以看出,雇員因工受傷的救濟(jì)保護(hù)范圍,明顯少于正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者!狈稌约t說。

  建議賦予家政工社保權(quán)

  家政工等“靈活就業(yè)”崗位解決了一大批人的就業(yè)難。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國有近2000萬名家政工,其中95%以上是女性。

  不容樂觀的是,這一人群中絕大多數(shù)都沒被納入社會(huì)保險(xiǎn)。

  據(jù)介紹,2001年6月1起開始施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)家庭服務(wù)業(yè)條例》,首次在地方法規(guī)層面賦予了家政服務(wù)員勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利,但實(shí)施狀況并不理想。

  原勞動(dòng)和社會(huì)保障部也曾經(jīng)從規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的角度對此作出規(guī)范!蛾P(guān)于非全日制用工若干問題的意見》指出:“勞動(dòng)者通過依法成立的勞務(wù)派遣組織為其他單位、家庭或個(gè)人提供非全日制勞動(dòng)的,由勞務(wù)派遣組織與非全日制勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。”簽了勞動(dòng)合同,就意味著家政工有了參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。這是目前惟一將私人雇傭納入勞動(dòng)法調(diào)整范疇的規(guī)范性文件。

  長期關(guān)注家政工立法問題的中華女子學(xué)院法律系教授劉明輝告訴記者,對于家政工來講,員工式家政服務(wù)公司相當(dāng)于勞務(wù)派遣組織,可以與派遣到雇主家的家政工簽訂勞動(dòng)合同,但目前家政服務(wù)公司大多只起到中介的作用,真正能與家政服務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同的家政工數(shù)量極少。

  “家政工社保問題的難點(diǎn)在于流動(dòng)性太強(qiáng)以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由誰來埋單。”劉明輝介紹,按照勞動(dòng)合同法關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本應(yīng)由實(shí)際用工方承擔(dān),但家政服務(wù)業(yè)的實(shí)際用工方不是單位而是雇主個(gè)人,讓個(gè)人承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)導(dǎo)致用工成本增加。而如果由家政工自己全部承擔(dān)社保費(fèi),按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn),繳費(fèi)負(fù)擔(dān)則太重。

  劉明輝建議,由輸出地和輸入地政府、家政服務(wù)企業(yè)和家庭雇主共同分擔(dān)社保費(fèi),并對家政工降低參加社保的門檻。還應(yīng)當(dāng)通過立法將這種非正規(guī)就業(yè)者的工傷等其他社保,納入國家強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇,分散雇主和家政工雙方的風(fēng)險(xiǎn)。本報(bào)記者 劉宏

【編輯:吳博
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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