近日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見(jiàn)》。最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人今天在接受記者采訪時(shí)表示，這是新的歷史時(shí)期、新形勢(shì)下一份指導(dǎo)行政審判工作的重要文件。

　　特定領(lǐng)域行政爭(zhēng)議日趨復(fù)雜化

　　國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，中央政府和地方各級(jí)政府以及職能部門(mén)出臺(tái)了一系列行之有效的應(yīng)對(duì)措施。這些管理手段和具體行政行為，不可避免地會(huì)影響到有關(guān)公民、法人和其他組織的權(quán)益，其中一些行為可能會(huì)產(chǎn)生行政糾紛，進(jìn)而通過(guò)行政訴訟的方式反映到人民法院的審判工作中。

　　與此同時(shí)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，在一些特定的領(lǐng)域和行業(yè)，糾紛和矛盾大量顯現(xiàn)。如政府大規(guī)模公共投資振興經(jīng)濟(jì)政策引起的農(nóng)村土地征收及城市房屋拆遷等問(wèn)題，使得行政爭(zhēng)議日趨復(fù)雜化。

　　這位負(fù)責(zé)人告訴記者，這些因民生問(wèn)題而引發(fā)的糾紛，因直接涉及相對(duì)人的基本生產(chǎn)和生活，極易演化成突發(fā)性、群體性和極端性的事件。

　　“為回應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下人民群眾對(duì)行政審判工作的新要求與新期待，最高人民法院專門(mén)針對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，結(jié)合行政審判工作實(shí)踐，制定出臺(tái)了意見(jiàn)�！痹撠�(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

　　慎重受理政府信息公開(kāi)行政案件

　　意見(jiàn)提出，各級(jí)人民法院要切實(shí)增強(qiáng)為大局服務(wù)的意識(shí)，認(rèn)真審理好因金融危機(jī)應(yīng)對(duì)措施引發(fā)的行政訴訟案件，克服就案辦案、孤立辦案的傾向。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，具體到個(gè)案，就是對(duì)于因行政指導(dǎo)或政策調(diào)整而引發(fā)的案件，既要注意保護(hù)各類(lèi)企業(yè)的信賴?yán)�益、公平�?jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)政府誠(chéng)實(shí)守信，也要考慮因金融危機(jī)而導(dǎo)致的情勢(shì)變更因素，充分考慮特殊時(shí)期行政權(quán)的運(yùn)行特點(diǎn)，妥善處理好國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系。

　　對(duì)于政府信息公開(kāi)行政案件要依法慎重受理和審理，正確處理公開(kāi)與例外的關(guān)系。既要保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)型政府建設(shè)，又要注意把握信息披露的時(shí)間、對(duì)象和范圍，保證政府信息公開(kāi)不危及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　非訴行政案盡量縮短審查期限

　　據(jù)了解，此次意見(jiàn)明確，對(duì)于行政機(jī)關(guān)和權(quán)利人依法提出的非訴執(zhí)行申請(qǐng)，人民法院要盡可能縮短審查期間，及時(shí)審查，及時(shí)執(zhí)行。情況緊急需要先予執(zhí)行的，可以依法先予執(zhí)行。確有必要采取保全措施的，一般應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

　　該負(fù)責(zé)人表示，上述規(guī)定明確要求人民法院在非訴行政案件審查程序、審查時(shí)間和審查標(biāo)準(zhǔn)等方面要做到依法、適當(dāng)。要切實(shí)考慮與“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”相關(guān)的非訴行政案件的特殊性，采取更加便捷、合理的方式和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為進(jìn)行審查和執(zhí)行，確保政府調(diào)控措施的落實(shí)。

　　保護(hù)訴權(quán)暢通行政案件受理渠道

　　針對(duì)當(dāng)前個(gè)別地方仍然存在的有訴不理、有案不收的現(xiàn)象，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前形勢(shì)下，要更加注重保護(hù)訴權(quán)，暢通行政案件受理渠道。要防止在行政訴訟法規(guī)定的受理?xiàng)l件外，人為地給行政案件的受理設(shè)置障礙。

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)要將協(xié)調(diào)、和解機(jī)制貫穿行政審判程序的全過(guò)程，把維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為衡量行政審判的重要標(biāo)準(zhǔn)。重視借助法院和法官之外的力量參與協(xié)調(diào)，通過(guò)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、黨委、政府以及上級(jí)法院的合力，有效化解行政糾紛。

　　“要注意協(xié)調(diào)和解的合法自愿，重視和解協(xié)議的執(zhí)行。要探索建立制度化的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，形成司法與行政的良性互動(dòng)機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人指出。

　　責(zé)令重做類(lèi)判決要具有可執(zhí)行性

　　意見(jiàn)規(guī)定，人民法院作出責(zé)令重做類(lèi)判決時(shí)，要明確具體，并具有可執(zhí)行性，防止在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭(zhēng)議而影響案件處理的效果，損害相對(duì)人合法權(quán)益。

　　該負(fù)責(zé)人指出，通過(guò)行政裁判方式和種類(lèi)的創(chuàng)新，要更加注重解決實(shí)體爭(zhēng)議和基礎(chǔ)性爭(zhēng)議，避免“官了民不了、案結(jié)事不了”的現(xiàn)象。

　　這位負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，與人民法院其他審判工作相比，行政審判工作要更加主動(dòng)、更加自覺(jué)地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，積極主動(dòng)地服從并服務(wù)于黨的各項(xiàng)工作大局。

　　“特別是對(duì)于大要案，要主動(dòng)向黨委和人大報(bào)告，上級(jí)法院要及時(shí)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，依法進(jìn)行監(jiān)督，以避免因案件審理不慎，而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害人民群眾的合法權(quán)益，妨礙社會(huì)穩(wěn)定。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。本報(bào)記者 袁定波