省直管縣嘗試

　　中共中央黨校教授王貴秀認(rèn)為，激勵(lì)、監(jiān)督手段難以解決縣域面臨的問(wèn)題，要改變基層矛盾、政令不暢等問(wèn)題，必須直面制度改革。

　　1982年開(kāi)始推行的“市管縣”體制，打破了市縣之間的行政壁壘和城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局。1994年分稅制改革，以及部分行政部門(mén)垂直管理后，縣域的部分權(quán)力被上收到地級(jí)市，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也發(fā)生了極大改變。個(gè)別地方發(fā)生過(guò)上級(jí)官員通過(guò)控制人事權(quán)，頻繁調(diào)動(dòng)縣委書(shū)記以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的先例。中組部已發(fā)布多個(gè)文件強(qiáng)調(diào)縣委書(shū)記的任期穩(wěn)定，并要求省(區(qū)、直轄市)黨委組織部每年向中組部報(bào)告縣委書(shū)記調(diào)整情況。

　　在《規(guī)定》發(fā)布前，有半數(shù)的省區(qū)已恢復(fù)省級(jí)黨委常委會(huì)研究決定縣委書(shū)記的選拔任用。

　　“目前省管基層組織工作只涉及人事任命權(quán)，其他日常事務(wù)還是由地級(jí)市管理�！睏钭油碚J(rèn)為，“往后實(shí)現(xiàn)省直管縣，與地市級(jí)平行可能是解決縣級(jí)困境的一個(gè)方向。”

　　財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》將于2012年底前在全國(guó)大部分地區(qū)推行，在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

　　“只談?wù)撠?cái)政‘市刮縣’，以后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)‘省刮縣’？到2012年，省管縣財(cái)政在全國(guó)大范圍鋪開(kāi)，省級(jí)能不能管得過(guò)來(lái)？”中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)毛壽龍?jiān)诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，省直管財(cái)政離省直管縣還有較大距離，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣涉及更多職權(quán)劃分。

　　作為試點(diǎn)省份，浙江省自1992年起，對(duì)13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，2009年開(kāi)始全面擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。

　　浙江義烏，被稱(chēng)為中國(guó)權(quán)力最大的縣，其書(shū)記與市長(zhǎng)屬省直管干部。2006年11月，浙江第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，在不改變其由金華市領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的前提下，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)外，賦予義烏與地級(jí)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

　　浙江省委政策研究室副主任沈建明曾向媒體透露，一個(gè)地級(jí)市具有大小權(quán)力1000余項(xiàng)，義烏已有618項(xiàng)。

　　毛壽龍說(shuō)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣涉及財(cái)政、土地管理、城市發(fā)展權(quán)限、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等幾百項(xiàng)權(quán)限，或許是向縣域自治走出了一步�！�