社會(huì)矛盾復(fù)雜局面下的改革，更加需要操作者依靠調(diào)查研究走群眾路線，不能把改革對(duì)象等同于利益犧牲對(duì)象

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王健君

　　8月6日，不斷襲來(lái)的陣雨反復(fù)刷洗著山城通化，這座“7·24”事件的“震中”地帶雨霧迷蒙。按照約定的時(shí)間，穿過煙囪高聳、白煙滾滾的通化鋼鐵集團(tuán)廠區(qū)，《瞭望》新聞周刊記者在集團(tuán)家屬樓的單元房見到了年近70歲的鋼廠退休工程師、共產(chǎn)黨員劉吉。

　　“調(diào)查研究是‘十月懷胎’，作出決策、解決問題是‘一朝分娩’�！边@位1969年的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部坐在一張陳舊的紅色人造革木質(zhì)沙發(fā)上，神情平靜地認(rèn)為，兩周前“一個(gè)人被活活打死”的通鋼悲劇，“完全是不走群眾路線的結(jié)果。”

　　在他看來(lái)，7月22日吉林省國(guó)資委作出建龍集團(tuán)控股通鋼集團(tuán)的決定，7月24日就要通鋼上下全面執(zhí)行，“3天的時(shí)間就想解決過去1300天(自2005年通鋼改制以來(lái))積累的矛盾，輕一點(diǎn)說是急躁，重一點(diǎn)說是粗暴�！�

　　最令劉吉不能理解的是，當(dāng)7月24日下午事態(tài)已經(jīng)失控后，從15時(shí)到18時(shí)的3個(gè)小時(shí)內(nèi)，省政府分別以“暫緩”、“終止”、“永不”，連續(xù)作出了三份停止重組的省政府決議，以期平息事態(tài)�！白�2006年以來(lái)，因通鋼改革矛盾的上訪一直不斷。就在7月10日還有職工去長(zhǎng)春上訪，都沒有觸動(dòng)主管者去解決問題�，F(xiàn)在，3個(gè)小時(shí)作出3份決議，決策者的行為給群眾留下什么印象？”

　　“改革是要深入，但改革的力度要和企業(yè)的承受能力相結(jié)合�！眲⒓獙�(duì)兩周來(lái)眾多媒體對(duì)通鋼事件的報(bào)道頗多不滿，認(rèn)為誤解的多、有助事件真相揭示的少，“通鋼的工人，反對(duì)的不是國(guó)企改革，而是反對(duì)改革過程的不透明、不公正和不尊重職工利益；反對(duì)的不是民營(yíng)企業(yè)，而是反對(duì)那種不講社會(huì)責(zé)任感、把企業(yè)和工人當(dāng)做‘印鈔機(jī)器’的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。”

　　為了理解通鋼轉(zhuǎn)制之所以以悲劇收?qǐng)龅氖聭B(tài)發(fā)展邏輯，在劉吉的幫助下，本刊記者經(jīng)過多方努力找到了三位在職且全程參與過通鋼轉(zhuǎn)制過程的通鋼管理人員。盡管事前顧慮重重，經(jīng)過復(fù)雜的思想斗爭(zhēng)，他們最終開口，在二道江一個(gè)酒店的隱蔽包間里，講述了一場(chǎng)風(fēng)暴爆發(fā)前的全過程。

　　一變“國(guó)有控股”

　　“國(guó)企改制是大勢(shì)所趨，面對(duì)市場(chǎng)，必須引入先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但改制能否成功，關(guān)鍵是怎么改。”張澤成是最不情愿站到本刊記者面前的人，也是本刊記者遇到的掌握通鋼情況最多的人。他介紹說，這些年來(lái)國(guó)有鋼鐵企業(yè)改制，有兩條基本經(jīng)驗(yàn)：其一，鋼鐵企業(yè)是規(guī)模型企業(yè)，必須強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；其二，改制必須在企業(yè)最困難的時(shí)期，否則阻力太大。

　　張澤成回憶，通鋼2003年開始醞釀改制，“按照當(dāng)時(shí)省里定位，通鋼改制方向是國(guó)有控股，主要內(nèi)容是社會(huì)職能移交和輔業(yè)剝離�！睘榇�，在此后的兩年里，為摸清情況，通鋼就改制進(jìn)行了兩年的前期調(diào)研準(zhǔn)備。

　　2005年年初，省國(guó)資委批復(fù)了通鋼“國(guó)有控股”的總體改革方案后，通鋼改制進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，成立了以公司董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理安鳳成為組長(zhǎng)的通鋼集團(tuán)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)五個(gè)分組，分別是綜合組、資產(chǎn)組、人事組、宣傳組和紀(jì)律檢查組。

　　“當(dāng)時(shí)，首先著手的工作是社會(huì)職能移交和輔業(yè)剝離�！睆垵沙苫貞浾f，為此，當(dāng)時(shí)的通鋼副總經(jīng)理于春有帶隊(duì)，于2005年1月15日前往河北承德鋼鐵廠考察“主輔分離”改革。回來(lái)后決定在通鋼建筑公司、通鋼冶金機(jī)械廠和通鋼物業(yè)公司先行試點(diǎn)。

　　前兩家下屬公司最后在2005年6月底分別改制成功。同時(shí)，公安和教育等社會(huì)職能也順利移交通化市政府。經(jīng)過此次改制，通鋼原有3.6萬(wàn)多職工，被精簡(jiǎn)到2.2萬(wàn)人左右�！耙�?yàn)榇舜尉��?jiǎn)工作準(zhǔn)備充分，盡管剝離了1.4萬(wàn)人，但工作順利平穩(wěn)�！彼�說，“當(dāng)時(shí)的省政府主管領(lǐng)導(dǎo)比較滿意，指出下一步可以考慮引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴�！�

　　此時(shí)，通鋼勞動(dòng)關(guān)系的基本改制工作已經(jīng)進(jìn)行，通鋼職工的國(guó)企職工身份被置換為合同制職工，所有職工按崗位、職務(wù)等分成不同層次發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也可以轉(zhuǎn)成企業(yè)股權(quán)。同時(shí)，通鋼也找到了一位戰(zhàn)略合作伙伴——河北德龍鋼鐵公司。這家外資身份的民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)備以現(xiàn)金形式收購(gòu)?fù)ㄤ?0%的股份，并簽訂了協(xié)議。

　　二變“整體改制”

　　2005年年中，吉林省委省政府要求通鋼集團(tuán)改變方向，進(jìn)行整體改制。這意味著按照吉林省2005年國(guó)企改革要求，用一年左右的時(shí)間基本完成改制任務(wù)。具體講就是：實(shí)現(xiàn)整體改制到位，債權(quán)債務(wù)處理到位，職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，國(guó)有資本退出到位，推動(dòng)改制企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　白建國(guó)當(dāng)時(shí)作為通鋼改制小組成員，參加了2005年7月份在長(zhǎng)春召開的吉林省國(guó)企改革專題會(huì)議。

　　“通鋼改制工作一直圍繞著國(guó)有控股進(jìn)行，突然要求整體改制，實(shí)在始料未及。而且要求年內(nèi)就完成，太急迫了�！彼麨椤恫t望》新聞周刊回憶說，“省政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上要求一年內(nèi)推進(jìn)完成，哪個(gè)公司工作不積極、拖后腿就免職。并指出，要清楚誰(shuí)是老板，國(guó)資委是老板，企業(yè)董事長(zhǎng)就是打工的�！�

　　張澤成補(bǔ)充解釋說，“整體改制當(dāng)時(shí)的實(shí)質(zhì)含義就是多元化投資，最大的特點(diǎn)就是身份置換、產(chǎn)權(quán)多元和國(guó)有資本退出。這也意味著國(guó)有控股的改制思路必須推倒重來(lái)�！遍_完會(huì)回來(lái)的路上，掐指一算距離年底僅有不足五個(gè)月時(shí)間，白建國(guó)觀察到董事長(zhǎng)安鳳成壓力很大，在車?yán)镒匝宰哉Z(yǔ)地說，“這事不干不行了啊。”

　　2005年7月27日，吉林省國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于對(duì)通化鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司整體改制重組實(shí)施方案的指導(dǎo)意見》，稱通鋼集團(tuán)的整體重組要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成1000萬(wàn)噸產(chǎn)能的總體目標(biāo)要求。

　　張澤成說，這種急促的改革推進(jìn)，尤其是方向上的“急轉(zhuǎn)彎”，使得通鋼整體改制準(zhǔn)備不足、倉(cāng)促上陣，“為了完成這項(xiàng)‘政治任務(wù)’，不得不帶‘病’(矛盾和問題)工作，甚至是為改制而改制，為后續(xù)改革工作的接連受挫埋下了伏筆。”