政治建設積累五大經(jīng)驗

　　這三十年來的政治體制改革，使全國上下對中國社會主義政治建設的客觀規(guī)律有了進一步的認識，積累了一些基本經(jīng)驗。

　　經(jīng)驗一，中國的民主政治建設必須堅持黨的領(lǐng)導。

　　中國共產(chǎn)黨在中國的執(zhí)政地位有著歷史合法性。中國社會主義民主政治制度是共產(chǎn)黨在領(lǐng)導人民群眾推翻了帝國主義、封建主義和官僚買辦資產(chǎn)階級的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來。在新的歷史條件下，通過政治體制改革進一步發(fā)展社會主義民主也是在黨的領(lǐng)導下進行的。

　　同時，在中國這樣一個歷史悠久、現(xiàn)實情況錯綜復雜的國度里進行社會主義現(xiàn)代化建設，沒有一個能夠代表最廣大人民利益、善于總攬全局、有效協(xié)調(diào)各方的政治核心作為社會生活的中堅力量，社會的穩(wěn)定發(fā)展和不斷進步是不可能的。特別是在目前的歷史條件下，中國社會正在從原有的計劃經(jīng)濟體制向新型的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是一場深刻的社會變革。在這場變革中，各種深層次社會矛盾同時存在，社會問題層出不窮。如果沒有一個能夠得到全國各族人民、各種社會階層和各種政治力量普遍擁護和一致認可的政治領(lǐng)導核心，社會就難以平穩(wěn)、順利地轉(zhuǎn)換和過渡。中國共產(chǎn)黨由于它歷史的貢獻和現(xiàn)實能力，就是這樣一個得到全國各族人民認可的政治核心。

　　維護中國共產(chǎn)黨這個政治核心，堅持中國共產(chǎn)黨對中國社會生活的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位，對于維護各民族的團結(jié)，保持國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，推動社會的發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用。

　　經(jīng)驗二，堅持符合中國國情的政體和政黨制度。

　　作為我國政體的人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度，是在中國國情的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是符合我國國情的最便利的制度，是社會主義民主的重要體現(xiàn)。從中國國情出發(fā)發(fā)展民主，就必須堅持這些基本政治制度，不能簡單照抄照搬西方的政體模式。

　　西方的“三權(quán)分立”和“多黨政治”是他們的歷史、文化和國情的產(chǎn)物，與中國國情有著區(qū)別。如果簡單地照搬西方的“三權(quán)分立”，實行立法、行政、司法平行設置，人民代表大會一院制政體就會改變，人民權(quán)力高于一切就會發(fā)生變化。我國的共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是中國歷史發(fā)展的合乎規(guī)律的結(jié)果，也是當代中國現(xiàn)實發(fā)展的必然要求，有著自己特有的優(yōu)勢，應當在實踐中堅持和完善，而不能簡單地仿效西方的多黨制。其實，即使是在西方國家，由于國情不同，政體和政黨制度的形式也是不同的。如“三權(quán)分立”只是在美國較為典型，而其他國家并非都是美國式的“三權(quán)分立”。所以，在中國發(fā)展民主必須從自己的國情出發(fā)，堅持符合中國國情的社會主義政體和政黨制度。

　　經(jīng)驗三，尋找適合自己國情的民主發(fā)展目標模式和實現(xiàn)道路。

　　在當代中國，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不完善程度的制約，民主的發(fā)展進程不能不在一定程度上受到影響。首先，由于社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的不高，不可避免地制約著社會成員的受教育水平和民主素質(zhì)以及民主運行機制的完善程度。其次，在我國，社會主義市場經(jīng)濟體制還不可能一下子就成熟和完善起來。由于現(xiàn)階段市場經(jīng)濟的不發(fā)達和不完善，影響著社會成員民主意識的增強和民主機制的健全。在這種情況下，發(fā)展社會主義民主只能從國情出發(fā)，在實踐中探索中國民主發(fā)展的客觀規(guī)律，實事求是地制定建設有中國特色社會主義民主的目標模式，從實際出發(fā)通過政治體制改革開拓社會主義民主發(fā)展的道路。

　　經(jīng)驗四，實事求是地吸收西方民主的合理做法。

　　在堅持中國特色社會主義民主道路的同時，也必須看到，民主作為一種與封建專制相對立的政治制度，具有一些基本的要素，這些要素是社會主義和資本主義都共同具有的。在經(jīng)濟文化比較落后的國家建設社會主義，一般都沒有經(jīng)歷資本主義發(fā)展階段，同在經(jīng)濟上應當學習資本主義某些合理經(jīng)驗一樣，在政治上也應當學習資本主義民主中某些具有全人類文明的共同成果。

　　從政體的層面看，我國的人民代表大會制度和西方的議會民主在性質(zhì)、內(nèi)容上有很大不同，但它們都是代議制卻是相同的，因而，代議制中的某些做法是可以互相借鑒的。譬如選舉制度中某些行之有效的做法，權(quán)力設置和權(quán)力監(jiān)督中的某些有益成果。從民主的運行機制和操作程序上看，共性就更多了。資本主義在幾百年的時間里，創(chuàng)造了一整套現(xiàn)代民主運行機制和操作程序，其中有許多人類文明共同成果。譬如法治的原則及其成果、新聞監(jiān)督的某些形式，有許多是值得參考和借鑒的。

　　經(jīng)驗五，政治體制改革必須以經(jīng)濟體制改革作為基礎(chǔ)，始終注意維護政治穩(wěn)定。

　　我國新時期的改革實踐昭示，要順利推進社會主義全面改革，必須遵循經(jīng)濟決定政治、政治反作用于經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，先在經(jīng)濟體制改革上有大的突破，再不失時機地展開政治體制改革；在進行各項政治體制改革的時候，必須繼續(xù)加大經(jīng)濟體制改革的力度，并使之與政治體制改革相配套，為政治體制改革的順利推進創(chuàng)造堅實的基礎(chǔ)。

　　同時，在發(fā)展民主過程中應當注意維護穩(wěn)定。一般地說，高度發(fā)展的社會主義民主最終有利于社會穩(wěn)定。但是，民主作為政治上層建筑，它總是涉及一些敏感的問題。如果在推進民主的過程中操作不慎，就有可能影響社會穩(wěn)定。這是因為：一是新舊政治體制轉(zhuǎn)換時期的矛盾容易引發(fā)不穩(wěn)定因素；二是政治參與過當容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。政治民主化的一個重要標志就是政治參與的擴大，而政治參與不適當也會引發(fā)不穩(wěn)定因素。社會主義現(xiàn)代化是一場極其廣泛的社會動員過程，它把億萬人民群眾引導到這場深刻的社會變革中來。在這場變革中，社會成員有著自己不同的利益要求，但是，人們的利益要求不可能都得到實現(xiàn)，于是就產(chǎn)生了社會挫折感，形成人們的政治參與要求。譬如與堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度和實行以按勞分配為主體、其他分配形式作補充的分配制度相聯(lián)系的經(jīng)濟多樣化，必然產(chǎn)生政治上的多元要求，在我國社會主義民主政治制度還沒有高度發(fā)展，政治組織系統(tǒng)和政治溝通渠道還不可能十分完善情況下。不良的政治要求就容易引發(fā)政治動亂，影響社會的穩(wěn)定。

　　發(fā)展民主的過程容易引發(fā)某些不穩(wěn)定因素，易陷入“推進政治體制改革——政治不穩(wěn)定”的兩難境地。這種錯綜復雜的情況，要求推進政治體制改革既要解放思想，大膽突破；又要實事求是，謹慎從事，堅持在黨的領(lǐng)導下有計劃、有步驟地循序漸進地進行。