中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，于2009年9月15日至18日在北京舉行。十七屆四中全會是在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年背景下召開的一次重要會議。

　　會議取得了重要成果。全會科學(xué)分析了中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位，認(rèn)真總結(jié)了60年執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確了黨的建設(shè)的根本要求與總體布局，對在新時期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，對一些重大問題進(jìn)行了科學(xué)的制度安排。

　　“四個考驗(yàn)”：對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政

　　面臨新挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識

　　當(dāng)前國際環(huán)境的“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，再加上執(zhí)政黨自身一些 “不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題”，就使得中國共產(chǎn)黨面臨“四個考驗(yàn)”：執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。

　　——長期執(zhí)政難免作風(fēng)松懈、難免形式主義、難免官僚做派，乃至滋長獨(dú)尊的情緒，如何“執(zhí)住政不失政”并且“執(zhí)好政不亂政”。這是執(zhí)政的考驗(yàn)。

　　——已經(jīng)習(xí)慣了的舊的規(guī)矩打破了、丟掉了，新的規(guī)矩尚在確立中、尚不完善，能否把持得住，不糊涂、不迷失、不昏頭，需要大定力。這是改革開放的考驗(yàn)。

　　——趨利避害的利益原則、市場原則被認(rèn)可、被引入后，與政黨固有的高揚(yáng)信仰的黨性原則不可避免會有直接的交鋒。如何取舍，既能推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)又不迷失共產(chǎn)黨的宗旨，不是一件容易的事。這是市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。

　　——全球金融危機(jī)、國際貿(mào)易摩擦、世界局部地區(qū)政治乃至戰(zhàn)爭爭端，國際日益蔓延的恐怖主義等等，所有這些世界變化的不確定性背后固然有很大的機(jī)遇，更有大的風(fēng)險與雷區(qū)。這是外部環(huán)境的考驗(yàn)。

　　從目前中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政狀態(tài)與執(zhí)政績效來看，這些考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。

　　這也就是為什么“居安思危，增強(qiáng)憂患意識，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”，成為四中全會的主基調(diào)。“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”，中國共產(chǎn)黨對全體黨員提出這樣的要求，背后既寄予著殷切的期望，更隱含著沉甸甸的警覺。

　　“六個堅持”與“四個著眼于”：對中國共產(chǎn)黨建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識

　　黨的建設(shè)既不能盲目順?biāo)�推舟，也不能想�?dāng)然閉門造車，必須按政黨建設(shè)規(guī)律辦事。認(rèn)真遵循規(guī)律才可能心中有數(shù)，科學(xué)運(yùn)用規(guī)律方能事半功倍。對規(guī)律的認(rèn)識來源于對實(shí)踐的總結(jié)，所以四中全會明確提出要“全面認(rèn)識和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律”。

　　全會將中國共產(chǎn)黨60年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)提煉為“六個堅持”：堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。

　　在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的需要，又進(jìn)一步提出了“四個著眼于”：著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　這“六個堅持”和“四個著眼于”就是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識。

　　通過“六個堅持”和“四個著眼于”，我們可以看出中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化。也正是對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨明確提出要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，把黨的思想理論建設(shè)放在首位，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨；要以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，特別注重制度適宜與制度的相互配套；要以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，圍繞執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)這五大建設(shè)相互協(xié)調(diào)展開。

　　推動黨的建設(shè)創(chuàng)新：改革創(chuàng)新的主基調(diào)貫穿六大戰(zhàn)略部署

　　十七屆四中全會對當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)做出了六大部署：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，發(fā)展黨內(nèi)民主，深化干部人事制度改革，夯實(shí)黨執(zhí)政的基層組織基礎(chǔ)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，深入開展反腐敗斗爭。在這六大部署中，改革創(chuàng)新的精神貫穿始終，在制度安排、體制設(shè)計、包括理念培育等方面都有很多創(chuàng)新性的探索。

　　——對于建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，突出了馬克思主義中國化、時代化、大眾化的使命。

　　——對于發(fā)展黨內(nèi)民主，把發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性與堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一有機(jī)統(tǒng)一起來，既充分激發(fā)生機(jī)活力和創(chuàng)造力，又高調(diào)強(qiáng)調(diào)政黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

　　——對于干部人事制度改革，提出“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”四大要求，與時俱進(jìn)反映了現(xiàn)代政治文明發(fā)展的客觀要求，在拓寬黨管干部原則的實(shí)現(xiàn)途徑方面邁出了可喜一步。

　　——對抓基層打基礎(chǔ)的工作，各項舉措鮮明地體現(xiàn)了活力在基層組織、創(chuàng)造在基層組織、突破也在基層組織的創(chuàng)新理念。

　　——作風(fēng)建設(shè)著眼于以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)。

　　——面對腐敗問題，不是僅僅止于“反腐”，止于事后的懲處，更強(qiáng)調(diào)“倡廉”預(yù)防，把遏制腐敗的關(guān)口前移，讓黨員干部不想去腐敗，不愿去腐敗。把“反腐倡廉”結(jié)合起來講，體現(xiàn)了極大的創(chuàng)新性。

　　以“偉大工程”推進(jìn)“偉大事業(yè)”：對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政使命的自覺擔(dān)當(dāng)

　　對中國共產(chǎn)黨來說，推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程從來不是一件獨(dú)立的事情，它始終是圍繞著黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)展開，始終服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)。十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“堅持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。這反映的就是中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政使命的自覺擔(dān)當(dāng)。

　　因而，十七屆四中全會的各項部署，從黨的建設(shè)看是著眼于推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，從更廣的社會價值與功能看則是著眼于推進(jìn)偉大事業(yè)的需要。

　　比如，思想建設(shè)，從偉大工程來看，旨在塑造政黨之魂，提高全黨思想政治水平；從推進(jìn)偉大事業(yè)的層面看，則是為發(fā)展中國特色社會主義夯實(shí)理論之基。

　　又比如，發(fā)展黨內(nèi)民主，于黨是形成一種科學(xué)、文明、現(xiàn)代的黨內(nèi)政治生活狀態(tài)，于使命則是為推進(jìn)偉大事業(yè)開啟創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的源泉。

　　還比如，黨風(fēng)建設(shè)更是明確指向“以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量”。因?yàn)橐粋�偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心沒有好的形象，沒有群眾情感的認(rèn)同，是不可想象的。

　　偉大的事業(yè)呼喚偉大的政黨，偉大的政黨領(lǐng)導(dǎo)偉大的事業(yè)，偉大的事業(yè)鍛造偉大的政黨。十七屆四中全會表明，中國共產(chǎn)黨在建設(shè)一個偉大的馬克思主義執(zhí)政黨道路上，步伐更加穩(wěn)健，信心更加飽滿。(中共中央黨校教授 辛鳴 )