聽證代表缺乏代表性，“狡猾”的方案設(shè)置，這些聽證程序設(shè)計(jì)上的“先天不足”導(dǎo)致了聽證制度“發(fā)育不良”，針對(duì)聽證會(huì)的程序也有必要來一番“聽證”。

　　正在公開征求意見的《廣州市政府重大行政決策程序規(guī)定》規(guī)定，政府重大行政決策須通過座談會(huì)、公共媒體征求公眾意見，并組織專業(yè)論證會(huì)及聽證會(huì)，聽證代表中，利害關(guān)系人代表不得少于2/3，現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽證代表。這一規(guī)定日前引發(fā)熱議。

　　目前所見的行政決策聽證，多為定價(jià)聽證，按照規(guī)定，聽證會(huì)由政府價(jià)格主管部門組織，也就是說，有關(guān)部門主導(dǎo)著聽證代表的選擇，這時(shí)，規(guī)定現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽證代表，既有“瓜田不納履，李下不正冠”的避嫌之意，也體現(xiàn)了聽證會(huì)力求公平的努力。盡管與關(guān)起門來定價(jià)后再一紙通知執(zhí)行漲價(jià)相比，公眾參與的聽證會(huì)制度的進(jìn)步意義不容否認(rèn)，但不得不說的是，我國(guó)的聽證制度仍處于起步階段，現(xiàn)實(shí)中仍存在很多不盡如人意的地方。

　　比如聽證代表的構(gòu)成問題。細(xì)心的人們就曾經(jīng)在合肥市污水處理費(fèi)調(diào)整聽證會(huì)上發(fā)現(xiàn)，8位聽證代表中居然有4位的名字經(jīng)常在其他聽證會(huì)上出現(xiàn)，這樣的聽證“專業(yè)戶”顯然沒有充分的代表性，也很容易成為利益集團(tuán)的代言人。如今，聽證代表往往有著“近親化”的傾向，反對(duì)漲價(jià)者擠不進(jìn)去，聽證代表多是漲價(jià)主角的“親友團(tuán)”，這樣的聽證會(huì)自然也就成了“聽命會(huì)”、“作證會(huì)”。

　　此外就是聽證方案的“狡猾”設(shè)置。價(jià)格聽證過程中，話題一般不會(huì)集中于“是否漲價(jià)”，而是被巧妙地引導(dǎo)到“怎么漲、漲多少”之上。聽證會(huì)一開就甩出兩個(gè)方案，一個(gè)是漲價(jià)10%，另一個(gè)是漲價(jià)20%，都是漲，還選什么？貌似有選擇權(quán)，其實(shí)是沒得選，看似在“明修棧道”，其實(shí)是“暗渡陳倉(cāng)”。這樣的方案設(shè)置明擺著就是以聽證之名，行漲價(jià)之實(shí)，“定價(jià)聽證”也就成了“漲價(jià)聽證”。比如某大橋收費(fèi)聽證會(huì)上，提交聽證會(huì)的兩個(gè)收費(fèi)方案中，一個(gè)是維持目前的試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，另一個(gè)是要在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提價(jià)，壓根就沒有聽證“降價(jià)”的程序設(shè)置。

　　聽證代表的身份構(gòu)成、名額分配、產(chǎn)生方式等方面缺乏代表性、公正性和透明度，聽證方案設(shè)置的蓄意引導(dǎo)，漲價(jià)企業(yè)只談成本壓力卻回避管理成本居高不下和內(nèi)部福利無拘無束……如此等等，程序設(shè)計(jì)的“先天不足”又怎能不致聽證制度“發(fā)育不良”？又談何利益平衡？

　　聽證的要義本來就在于以程序的公正來保證結(jié)果的公正，公正的程序設(shè)計(jì)才有可能產(chǎn)生公正的結(jié)果，否則聽證會(huì)就會(huì)成為漲價(jià)者裝點(diǎn)門面的作秀工具，聽證代表也宛如臺(tái)上表演、臺(tái)下操控的木偶。由此看來，針對(duì)聽證會(huì)的程序也有必要來一番“聽證”了，或者說，聽證程序亟須創(chuàng)新和突破。

　　這并非不可能，廣州市規(guī)定現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽證代表，就邁出了聽證代表構(gòu)成合理化的第一步。再如，今年4月份福州市停車場(chǎng)管理立法聽證會(huì)上，20名旁聽代表就提交了書面意見，提出了不少新鮮的觀點(diǎn)，有些建議就被吸納到了法規(guī)三審稿中，這就打破了旁聽代表只“聽”不“證”，不能建言獻(xiàn)策的慣例。聽證制度方興未艾，目前的缺漏之處有待通過縝密、公正的程序設(shè)計(jì)加以規(guī)范，以使聽證會(huì)回歸本意，真正成為民主決策的制度基礎(chǔ)。