酒店式精裝修住宅，集療養(yǎng)休閑居家于一體，專業(yè)護理人員24小時服務……半月談記者前不久在中東部等地采訪發(fā)現(xiàn)，以居家式享受型為主打的高級老年公寓和老年社區(qū)正在興起。受社會養(yǎng)老需求的拉動和政府優(yōu)惠政策的推動，當前投資建設各類民辦養(yǎng)老機構正在形成一種風潮，但不少投資項目缺乏深入市場調(diào)查和合理布局規(guī)劃，建設標準貪大求全，引發(fā)了對其占用土地、浪費資源、造成福利不公的爭議。少數(shù)項目甚至變味成打著養(yǎng)老旗號進行“圈地”開發(fā)的房產(chǎn)項目。有關專家提醒，當前投資養(yǎng)老機構中存在的這種一哄而上的投資沖動隱藏諸多風險，亟須有關部門合理引導，防范不良傾向。

　　投資建設“豪華養(yǎng)老”機構成風潮

　　在美國從事多年養(yǎng)老實踐的應用老年學家傅旻去年回到大陸，致力于推動全國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。令她沒想到的是，“國內(nèi)投資養(yǎng)老機構的熱情非常高”，不斷有人找到她，向她咨詢并請她設計各類養(yǎng)老公寓項目。

　　傅旻的感受不是孤例，記者在中東部一些省市采訪發(fā)現(xiàn)，受養(yǎng)老需求和優(yōu)惠政策的雙雙推動，民間資本紛紛看好“銀發(fā)市場”，投資養(yǎng)老機構建設。中部某省民政部門的工作人員向記者透露，如今，社會資本對投資大型高檔老年公寓趨之若鶩，民政部門每天都要接到不少關于個人投資興建養(yǎng)老機構的咨詢或申請。

　　“現(xiàn)在大家都覺得老年產(chǎn)業(yè)能賺錢，把它看成一個大市場，紛紛圈地搶占這個市場�！备禃F表示，“投資建設大型高標準老年公寓正在成為一種風潮，而且來勢兇猛。”

　　記者此前采訪也發(fā)現(xiàn)，占地廣闊的高檔養(yǎng)老機構已經(jīng)在不少地方嶄露頭角。位于京郊的某老年公寓，是一個參照國外模式打造的大型老年社區(qū)。展現(xiàn)在眼前的一期園區(qū)占地百余畝，各棟樓房錯落有致，居家式公寓、營養(yǎng)餐廳、社區(qū)醫(yī)院、老年活動中心、度假酒店一應俱全。

　　在上海、杭州、寧波等城市，記者也看到類似高檔老年公寓，這些公寓普遍裝修精美，套房設計，并提供24小時管家服務。他們往往打出國際先進、五星級享受或生態(tài)頤養(yǎng)等品牌，營銷對象直指高端老年群體。

　　記者采訪了解到，這些高檔老年公寓一般占地面積較大，少則一兩百畝，多則四五百畝甚至上千畝。入住門檻較高，往往需要繳納10萬元到60萬元不等的會員費，在此基礎上，每月還要額外繳納幾百數(shù)千元服務費用。由于收費高，普通百姓無法承受，只有部分高端人群方有能力入住，因此目前這些老年公寓普遍入住率不高。而且這些項目中有的還或多或少獲得了國家財政、土地的支持，這引發(fā)了人們對這些老年公寓占用土地、浪費資源、造成福利不公的爭議。

　　長期關注老年問題的中國社科院法學所研究員曾慶敏認為，投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)看似市場行為，但政府應該有效引導。當前，我國快速步入老齡化社會，社會養(yǎng)老需求增大，那些無人照料、無法自理的中低收入老年群體應該是首要解決的養(yǎng)老對象，政府應該積極引導養(yǎng)老機構確立正確的服務方向，將更多的優(yōu)惠政策和投入用到這方面，多做雪中送炭的事。

　　部分項目變味“圈地”開發(fā)房產(chǎn)

　　值得一提的是，“豪華養(yǎng)老”投資熱中的一部分項目變味成了“圈地”開發(fā)房產(chǎn)。清華大學社會學系老年學研究中心教授裴曉梅參與了不少政府或企業(yè)主導的大型養(yǎng)老公寓建設投資論證會，在她看來，現(xiàn)在很多企業(yè)家都千方百計想擠進養(yǎng)老市場分一杯羹，但對于究竟要發(fā)展多少養(yǎng)老機構，發(fā)展什么樣的養(yǎng)老機構心中無數(shù)，有的甚至就是想借機“圈地”搞房產(chǎn)開發(fā)。“一些項目投資方從頭講到尾就是建多少棟房子，要賣給多少老人，至于護理照料服務則沒有，說到底就是名符其實的老年人房產(chǎn)開發(fā)”。

　　記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，一些民營資本在投資養(yǎng)老機構前沒有充分評估風險，進入后才發(fā)現(xiàn)投入大、贏利難甚至虧損。為挽回損失，一些投資者被迫放棄養(yǎng)老項目，轉而進行商業(yè)開發(fā)。一位不愿意透露姓名的投資者告訴記者，由于自己投資建設的養(yǎng)老機構虧損嚴重，他已放棄養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以建設高檔老年公寓的名義搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　據(jù)全國老齡辦調(diào)查，在南方一些地方出現(xiàn)了個人集資舉辦老年社區(qū)的現(xiàn)象，這些集資或由老年人發(fā)起或由私營業(yè)主出面策劃，通過在民政部門登記民辦非企業(yè)獲得集體土地或政府劃撥土地等優(yōu)惠政策后，收取老人資金蓋房，社區(qū)建成后變更經(jīng)營手續(xù)，改為工商登記注冊。由于土地成本低廉，所造房屋與當?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)房屋存在相當可觀的差價，養(yǎng)老公寓變味成交易房產(chǎn)，一些老人就將集資建設的房屋使用權轉手出讓，賺取數(shù)十萬元的差價。

　　也有的養(yǎng)老項目貪大求全倉促上馬，導致老人上當受騙蒙受損失。在湖北武漢，曾號稱“華中最大養(yǎng)老公寓項目”的民辦華威老人院，規(guī)劃占地500余畝，一期工程占地達200多畝。項目籌建之初，打出生態(tài)休閑養(yǎng)老牌，公寓定位集生態(tài)旅游、休閑度假、商務會議、特種養(yǎng)殖為一體，吸引了當?shù)?00余名老人出資購買該養(yǎng)老院的入住權。最終這個項目因資金鏈斷裂崩盤，老人們的數(shù)千萬元訂金無法要回，當?shù)卣�府被迫墊資退付。該項目后來還被發(fā)現(xiàn)所占用的200余畝地中只有兩棟公寓樓所占的70余畝土地辦了手續(xù)，其余百余畝別墅和其他建筑占地均未辦理手續(xù)。

　　一哄而上盲目投資亟待規(guī)范

　　豪華養(yǎng)老的投資亂象與當前投資養(yǎng)老機構的風潮亟須相關部門規(guī)范。對此，民政部有關部門負責人認為，社會資本積極進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是件好事，也值得鼓勵，目前出現(xiàn)的這種盲目投資風反映了我國養(yǎng)老市場發(fā)育還不健全。由于缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導，對養(yǎng)老機構的需求數(shù)量、需求層次、興辦類型、投資模式等盲目無知，導致投資商甚至是一些地方政府都很沖動，甚至利用政府的投資沖動搞房地產(chǎn)開發(fā)。有關人士指出，當前有三種不良傾向必須防范：

　　一是防止盲目上馬造成資源浪費。傅旻認為，現(xiàn)在許多老年公寓的建設貪大求全，建設標準過高，布局不合理，一旦需求過剩就會面臨倒閉和演變成房地產(chǎn)項目。她說，目前我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)范，相關的制度監(jiān)管和政策也不到位，因此需對當前的投資熱潮進行合理引導，通過科學論證和審核，避免項目盲目上馬，造成資源、土地、資金浪費。

　　二是防止政府角色錯位，影響社會公平。裴曉梅指出，公共財政主要應該解決中低收入群體的基本生活保障。對養(yǎng)老而言，迫切需要解決的是五保、低保、“三無”老人和失能失智老人的養(yǎng)老需求。這些本該是政府財政投入的重點，也是養(yǎng)老機構收養(yǎng)的主要對象。但是目前一些地方政府和部門卻熱衷推動那些高檔養(yǎng)老項目，給予資金、土地大量支持，公共財政的陽光只撒到少數(shù)人身上，“這種投入是有偏差的”。

　　三是防止養(yǎng)老機構建設出現(xiàn)變味。有專家指出，現(xiàn)在一些投資商打著建養(yǎng)老機構的旗號獲得政府的土地支持，但只象征性地建了一點老年設施，其他都用于商業(yè)開發(fā)。還有的以老年住宅為賣點建設所謂老年社區(qū)，最后變味成一個綜合性的房地產(chǎn)開發(fā)項目。對于這種現(xiàn)象必須加大審查力度，嚴加防范。(記者 王志 俞儉 周偉 楊玉華）