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    天津?yàn)I海換裝新“引擎” 張高麗:不改革沒(méi)出路
2009年11月10日 06:20 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  核心提示

  塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)撤銷(xiāo),設(shè)立天津市濱海新區(qū),以原3個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域——天津?yàn)I海新區(qū)行政體制改革啟動(dòng)。按照改革方案,新區(qū)將建立統(tǒng)一的行政架構(gòu),構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)。這場(chǎng)改革由何而起,又將帶來(lái)哪些變化呢?

  11月9日上午,天津市委、市政府召開(kāi)濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)。大會(huì)宣布:近日,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃,撤銷(xiāo)天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū),設(shè)立天津市濱海新區(qū),以原3個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。

  “大幕終于拉開(kāi)了!”參與改革方案起草的一位同志長(zhǎng)舒一口氣。濱海新區(qū)管理體制改革正式啟動(dòng)。

  “不改革,沒(méi)有出路!”

  原來(lái)新區(qū)里有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國(guó)稅局和5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機(jī)構(gòu)、5個(gè)檢察院機(jī)構(gòu)

  濱海新區(qū)的管理體制隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)置:1994年,天津市決定10年基本建成濱海新區(qū),成立了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,翌年,成立了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;2000年設(shè)立了濱海新區(qū)工委和管委會(huì),并賦予組織編制規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)布局等職責(zé);2002年,天津市人大常委會(huì)頒布了新區(qū)條例。

  原來(lái)的天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)3個(gè)功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域,近年功能區(qū)拓展為9個(gè),規(guī)劃面積2270平方公里。

  “大”區(qū)套“小”區(qū),“區(qū)”中有“區(qū)”,自家人講不清楚,外來(lái)客更聽(tīng)不明白。有人把這里稱為“三方四國(guó)”的“獨(dú)聯(lián)體”。

  據(jù)天津市政府人士介紹,原來(lái)的新區(qū)里共有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國(guó)稅局和5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機(jī)構(gòu)、5個(gè)檢察院機(jī)構(gòu)。新區(qū)的核心區(qū)塘沽重疊機(jī)構(gòu)更多,造成了管理效能難以提高,協(xié)調(diào)難度大,行政效率低,運(yùn)行成本高等問(wèn)題。

  首先是規(guī)劃難以統(tǒng)一實(shí)施。塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)總體規(guī)劃由天津市審批,控制性詳規(guī)由各區(qū)自行審批,項(xiàng)目和土地按權(quán)限分別由市主管部門(mén)和各區(qū)審批,缺乏與新區(qū)整體規(guī)劃的銜接,影響整體規(guī)劃的統(tǒng)一、嚴(yán)肅和權(quán)威;

  其次是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)。功能區(qū)與行政區(qū)的職能分工交叉,各區(qū)域相互獨(dú)立,大而全、小而全、各自為政,不同程度存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同;

  此外,新區(qū)各功能區(qū)、行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策和審批權(quán)限不統(tǒng)一,招商引資存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,使整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。功能區(qū)擁有財(cái)力優(yōu)勢(shì),但不掌握土地等要素,行政區(qū)擁有土地資源,但缺乏財(cái)力支撐,造成土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢,影響了新區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

  中共中央政治局委員、天津市委書(shū)記張高麗說(shuō),濱海新區(qū)能不能成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵,在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制!案母锸歉緞(dòng)力,不改革,沒(méi)有出路!”

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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