長(zhǎng)期關(guān)注濱海新區(qū)的天津社科院社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盧衛(wèi)，昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為國(guó)家級(jí)綜合改革區(qū)，濱海新區(qū)將具有高度先行先試改革權(quán)。

　　主要目的為提高管理效率

　　新京報(bào)：這次濱海新區(qū)行政體制改革的背景是怎樣的？

　　盧衛(wèi)：可以說(shuō)，這個(gè)改革是醞釀已久的結(jié)果。在差不多三年的時(shí)間里，我們一直在研究這個(gè)問(wèn)題，改革最主要的目的是提高區(qū)域管理的效率。我們所說(shuō)的塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)加起來(lái)大約2170平方公里，在過(guò)去的行政建制之下，三個(gè)區(qū)的發(fā)展定位既有區(qū)別，也有很多交叉，這樣就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)奪建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)奪區(qū)域規(guī)劃?rùn)?quán)的問(wèn)題，并且這幾年這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。

　　從深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們都是一個(gè)統(tǒng)一的行政區(qū)，管理效率上明顯優(yōu)于濱海新區(qū)，這值得我們學(xué)習(xí)。天津下決心這么改，是因?yàn)橄嘈胚@樣可以克服一些人為的掣肘問(wèn)題。

　　改革難度比浦東大得多

　　新京報(bào)：根據(jù)天津市政府公布的內(nèi)容，濱海新區(qū)要構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)，建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級(jí)機(jī)構(gòu)比原有三個(gè)行政區(qū)大幅度精簡(jiǎn)，人員上面將可能怎樣安排？

　　盧衛(wèi)：如果人員全部維持原狀，那么改革的意義不大。具體的人事安排有待政府公布。但是，此前天津已經(jīng)有一些改革舉措，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，比如有的區(qū)成立了土地分局，規(guī)劃分局，環(huán)保分局，讓市級(jí)職能部門(mén)垂直管理，將區(qū)政府的權(quán)力大幅度上收。以后的濱海新區(qū)，可能也會(huì)使用類(lèi)似的模式。

　　當(dāng)然，天津的情況比較復(fù)雜，浦東新區(qū)以前只有一個(gè)川沙縣，一直到今年5月6日，國(guó)務(wù)院才撤銷(xiāo)南匯建制，將它并入了浦東新區(qū)，但是我們是三個(gè)行政區(qū)，并且這三個(gè)區(qū)已經(jīng)有大概三十年的歷史，改革的難度會(huì)大得多。

　　多項(xiàng)政策將“與眾不同”

　　新京報(bào)：天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)說(shuō)，改革后將形成“新區(qū)的事在新區(qū)辦”的運(yùn)行機(jī)制。賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。應(yīng)該怎樣理解？

　　盧衛(wèi)：作為國(guó)家級(jí)綜合改革區(qū)，國(guó)務(wù)院在當(dāng)初對(duì)綜改方案的批復(fù)中就已經(jīng)明確了它具有“先行先試權(quán)”，即國(guó)家不給你具體的特殊政策，但是你可以自行研究政策。在改革之后，天津除濱海新區(qū)還有十五個(gè)區(qū)縣，這些區(qū)縣和新區(qū)之間必然存在一些制度上的矛盾，但是濱海新區(qū)既然在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和空間面積都是最突出的，那么肯定會(huì)承擔(dān)更大的權(quán)力和功能。

　　據(jù)我了解，濱海新區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、環(huán)境保護(hù)、金融改革的政策方面，都會(huì)跟其他行政區(qū)域有所區(qū)別，進(jìn)行具體的改革，目前很多項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)了研究。(李靜睿)