“濱海將有國(guó)家級(jí)先行改革權(quán)”

　　天津社科院社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盧衛(wèi)：濱海新區(qū)改革項(xiàng)目已啟動(dòng)研究

　　- 對(duì)話

　　長(zhǎng)期關(guān)注濱海新區(qū)的天津社科院社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盧衛(wèi)，昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為國(guó)家級(jí)綜合改革區(qū)，濱海新區(qū)將具有高度先行先試改革權(quán)。

　　主要目的為提高管理效率

　　新京報(bào)：這次濱海新區(qū)行政體制改革的背景是怎樣的？

　　盧衛(wèi)：可以說(shuō)，這個(gè)改革是醞釀已久的結(jié)果。在差不多三年的時(shí)間里，我們一直在研究這個(gè)問(wèn)題，改革最主要的目的是提高區(qū)域管理的效率。我們所說(shuō)的塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)加起來(lái)大約2170平方公里，在過(guò)去的行政建制之下，三個(gè)區(qū)的發(fā)展定位既有區(qū)別，也有很多交叉，這樣就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)奪建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)奪區(qū)域規(guī)劃?rùn)?quán)的問(wèn)題，并且這幾年這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。

　　從深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們都是一個(gè)統(tǒng)一的行政區(qū)，管理效率上明顯優(yōu)于濱海新區(qū)，這值得我們學(xué)習(xí)。天津下決心這么改，是因?yàn)橄嘈胚@樣可以克服一些人為的掣肘問(wèn)題。

　　改革難度比浦東大得多

　　新京報(bào)：根據(jù)天津市政府公布的內(nèi)容，濱海新區(qū)要構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)，建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級(jí)機(jī)構(gòu)比原有三個(gè)行政區(qū)大幅度精簡(jiǎn)，人員上面將可能怎樣安排？

　　盧衛(wèi)：如果人員全部維持原狀，那么改革的意義不大。具體的人事安排有待政府公布。但是，此前天津已經(jīng)有一些改革舉措，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，比如有的區(qū)成立了土地分局，規(guī)劃分局，環(huán)保分局，讓市級(jí)職能部門(mén)垂直管理，將區(qū)政府的權(quán)力大幅度上收。以后的濱海新區(qū)，可能也會(huì)使用類(lèi)似的模式。

　　當(dāng)然，天津的情況比較復(fù)雜，浦東新區(qū)以前只有一個(gè)川沙縣，一直到今年5月6日，國(guó)務(wù)院才撤銷(xiāo)南匯建制，將它并入了浦東新區(qū)，但是我們是三個(gè)行政區(qū)，并且這三個(gè)區(qū)已經(jīng)有大概三十年的歷史，改革的難度會(huì)大得多。

　　多項(xiàng)政策將“與眾不同”

　　新京報(bào)：天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)說(shuō)，改革后將形成“新區(qū)的事在新區(qū)辦”的運(yùn)行機(jī)制。賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。應(yīng)該怎樣理解？

　　盧衛(wèi)：作為國(guó)家級(jí)綜合改革區(qū)，國(guó)務(wù)院在當(dāng)初對(duì)綜改方案的批復(fù)中就已經(jīng)明確了它具有“先行先試權(quán)”，即國(guó)家不給你具體的特殊政策，但是你可以自行研究政策。在改革之后，天津除濱海新區(qū)還有十五個(gè)區(qū)縣，這些區(qū)縣和新區(qū)之間必然存在一些制度上的矛盾，但是濱海新區(qū)既然在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和空間面積都是最突出的，那么肯定會(huì)承擔(dān)更大的權(quán)力和功能。

　　據(jù)我了解，濱海新區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、環(huán)境保護(hù)、金融改革的政策方面，都會(huì)跟其他行政區(qū)域有所區(qū)別，進(jìn)行具體的改革，目前很多項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)了研究。

　　記者 李靜睿

　　“到了非改革不可的時(shí)候”

　　專(zhuān)家分析認(rèn)為，三行政區(qū)與功能區(qū)存體制沖突，各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重

　　- 背景

　　據(jù)本報(bào)記者了解，此前的濱海新區(qū)包括三個(gè)行政區(qū)(塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū))以及三個(gè)功能區(qū)(經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港區(qū))。濱海新區(qū)管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，僅具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)和部分管理職能。濱海新區(qū)原管委會(huì)主任皮黔生曾在全國(guó)兩會(huì)上坦承，這樣的設(shè)置使其遇到了一些矛盾與困難，比如“土地的合理利用，產(chǎn)業(yè)的合理布局，這個(gè)企業(yè)應(yīng)該放哪兒，區(qū)跟區(qū)之間大型基礎(chǔ)設(shè)施的連接，包括企業(yè)建成之后、投產(chǎn)之后利益的分配”等系列問(wèn)題。

　　在此前通過(guò)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，曾明確提出以“建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的管理體制為目標(biāo)，加快濱海新區(qū)內(nèi)行政區(qū)和功能區(qū)職能整合”，已側(cè)面提出功能區(qū)與行政區(qū)之間存有體制性沖突。

　　“天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組”組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成此前表示，行政體制已經(jīng)成為濱海新區(qū)發(fā)展的最大瓶頸，因?yàn)楣δ軈^(qū)和行政區(qū)之間、以及行政區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)有很多問(wèn)題，內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　肖金成舉例稱(chēng)，在布局沿海石化產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，三個(gè)行政區(qū)都希望在自己的區(qū)域內(nèi)發(fā)展，這樣將會(huì)造成海岸線被石化工業(yè)全盤(pán)占據(jù)，這一方案被專(zhuān)家組否決，石化工業(yè)最終主要布局在大港區(qū)。

　　在此背景下，天津市將本次改革時(shí)機(jī)稱(chēng)為“到了非改革不可的時(shí)候”，并且列舉了舊體制的五種弊病：一是規(guī)劃難以統(tǒng)一實(shí)施；二是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)；三是整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮；四是資源配置難以優(yōu)化；五是管理效能難以提高。

　　記者 李靜睿