中新網(wǎng)12月26日電 2009年12月26日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過《中華人民共和國海島保護(hù)法》。全國人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委和國家海洋局海島管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。

　　全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員倪岳峰表示，海島保護(hù)工作確實(shí)面臨一些亟待解決的問題，我們將它稱之為“三無”，即：無序、無度、無償。為了解決這些問題，全國人大常委會(huì)通過了海島保護(hù)法，目的就是要解決海島保護(hù)工作當(dāng)中存在的這些問題，規(guī)范海島開發(fā)和利用的秩序，特別是保護(hù)海島的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家的海洋權(quán)益。海島規(guī)劃制度是這一次海島保護(hù)法設(shè)定的基本制度之一。大家可以看到，法律當(dāng)中專門有一章談到了“海島保護(hù)規(guī)劃”。其中，特別是國家和省一級(jí)的海島保護(hù)規(guī)劃都是必須制定的，其他可以由省、自治區(qū)政府可以根據(jù)需要制定市、縣、鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃。同時(shí)，還包括可利用無居民海島的保護(hù)與利用規(guī)劃。

　　《中華人民共和國海島保護(hù)法》特別規(guī)定了對(duì)特殊用途海島的保護(hù)。國家對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島、國防用途海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島等具有特殊用途或者特殊保護(hù)價(jià)值的海島，實(shí)行特別保護(hù)。禁止在領(lǐng)�；�點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌的活動(dòng)。確需進(jìn)行以保護(hù)領(lǐng)�；�點(diǎn)為目的的工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，報(bào)國務(wù)院海洋主管部門同意后依法辦理審批手續(xù)。禁止損毀或者擅自移動(dòng)領(lǐng)�；�點(diǎn)標(biāo)志。禁止破壞國防用途無居民海島的自然地形、地貌和有居民海島國防用途區(qū)域及其周邊的地形、地貌。

　　違反本法規(guī)定，在領(lǐng)�；�點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或者其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌活動(dòng)，在臨時(shí)性利用的無居民海島建造永久性建筑物或者設(shè)施，或者在依法確定為開展旅游活動(dòng)的可利用無居民海島建造居民定居場所的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。損毀或者擅自移動(dòng)領(lǐng)�；�點(diǎn)標(biāo)志的，依法給予治安管理處罰。

　　倪岳峰表示，這次海島保護(hù)法確實(shí)對(duì)于無居民海島作出了一些比較特殊的規(guī)定，特別是根據(jù)《憲法》確定了無居民海島的國家所有權(quán)。為什么對(duì)無居民海島管理措施比有居民海島還要強(qiáng)化？這主要是基于考慮無居民海島很多是生態(tài)環(huán)境比較脆弱，遠(yuǎn)離大陸。在無居民海島當(dāng)中，有一些海島具有特殊的意義。比如有一些海島是領(lǐng)�；�點(diǎn)海島，應(yīng)對(duì)實(shí)行特別保護(hù)措施，否則領(lǐng)�；�點(diǎn)海島一旦滅失，將影響大片海域。再有一些海島是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島，以及一些是國防用途海島。我想對(duì)于無居民海島確立國家所有權(quán)，并且采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施之后，無居民海島的保護(hù)工作應(yīng)該有很大的促進(jìn)。

　　他還指出，我們立法始終都是貫徹這樣一個(gè)理念，比如生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)措施、對(duì)領(lǐng)�；�點(diǎn)海島，我們?cè)O(shè)置專門的標(biāo)志。比如對(duì)于有居民海島和無居民海島，我們分別規(guī)定。比如有居民海島挖砂問題，就采取了限制性措施，對(duì)無居民海島的采砂就是禁止性措施。關(guān)鍵是為了更進(jìn)一步地把海島保護(hù)好。至于會(huì)不會(huì)影響無居民海島的利用呢？這一次明確了無居民海島的國家所有權(quán)和有償使用制度，都是為了進(jìn)一步保護(hù)海島，進(jìn)一步促進(jìn)合理開發(fā)利用海島。我想，保護(hù)與合理開發(fā)利用二者之間應(yīng)該是相輔相成的關(guān)系。保護(hù)得好，下一步的開發(fā)和利用就有了基礎(chǔ)和空間。

　　海島保護(hù)法第五章“法律責(zé)任”中第47條，“在無居民海島采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物樣本，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處二萬元以下的罰款”。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初對(duì)此介紹說，專家對(duì)此做過一些調(diào)研。在海島上開采石廠的是周邊的老百姓，我們認(rèn)為對(duì)老百姓罰款不宜規(guī)定太高。這次我們明確規(guī)定無居民海島屬于國家所有，將來在無居民海島上從事上述行為，是要進(jìn)行處罰的。從罰款的數(shù)額來說，主要針對(duì)老百姓個(gè)人， 2萬元以下的罰款是合適的。