打破戶籍堅冰對城市化進程意味什么

　　中央經(jīng)濟工作會議也已經(jīng)明確提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，推動有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

　　長期以來，城鎮(zhèn)戶籍都是老百姓享受教育、醫(yī)療、廉租房、社會保障等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。然而，原有的城鎮(zhèn)戶籍制度讓城市外來人口特別是農(nóng)民工望而卻步，阻礙了城鎮(zhèn)化進程。打破戶籍堅冰，加快城鎮(zhèn)化步伐，對中國經(jīng)濟到底意味著什么呢？

　　很多年來，對于很多進城打工的人來說，擁有一個城市戶口，享受城里人在養(yǎng)老、就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，是個難以實現(xiàn)的夢想。對于來自河南林州的王迷金來說，戶口問題已經(jīng)影響到了孩子的學(xué)業(yè)，王迷金今年四十歲，在天津打了二十年工，他的女兒王茹小學(xué)畢業(yè)后來到天津，在一所初中借讀，學(xué)習(xí)成績一直非常優(yōu)異，還曾經(jīng)被評為市級的優(yōu)秀學(xué)生，然而去年夏天，王茹卻突然提出要退學(xué)。

　　王茹：“就是那時候，分班的時候，8年級期末考試的時候，它(學(xué)校)是說年級前70名都可以分成兩個班，差不多一個班35個人，我那時候考的是年級27名，進去實驗班是綽綽有余的，但是就因為戶口沒進去，感覺到就是周圍同學(xué)就是說學(xué)習(xí)跟我差不多，甚至有比我差的都進去好班了，那時候感覺心里特不是滋味�！�

　　雖然感覺到委屈，但王茹最后卻只能面對現(xiàn)實。這件事讓王迷金第一次強烈感受到了戶口的重要性，如今王茹馬上就要初中畢業(yè)了，學(xué)校老師已經(jīng)再三提醒王迷金，再不解決戶口王茹就不能參加中考。

　　“沒有別的選擇，第一個選擇就是假如說在這邊買不上房子，說白了，再回我們老家考試，因為它這個書本都不一樣，你像天津這個書本是人教版，跟我們河南那個書本知識都不一樣，回家那恐怕考高中70%的沒戲�！�

　　王迷金說，自己在天津打工20年，參加過很多重點工程的建設(shè)，還曾經(jīng)上過當(dāng)?shù)氐膱蠹垼�但這一切都無法改變自己是外地人的現(xiàn)實。

　　同很多人一樣，黃曉燕也曾經(jīng)是個外鄉(xiāng)人，擁有成都市戶口一直是她的一個夢想。

　　黃曉燕：“我們不想讓她和我們一樣走彎路�！�

　　記者：“什么樣的彎路？”

　　黃曉燕：“比如說從農(nóng)村到城鎮(zhèn)再到大城市這樣一條彎路，然后讓她在這種環(huán)境下受到更好的熏陶�！�

　　黃曉燕來自農(nóng)村，城市戶口與農(nóng)村戶口的差別讓她吃了不少苦，她希望女兒不再像她一樣走很多彎路。

　　記者：“成都戶口很重要嗎？”

　　黃曉燕女兒：“有時候重要有時候不重要�！�

　　記者：“什么時候重要？”

　　黃曉燕女兒：“交借讀費的時候重要。”

　　20世紀(jì)初，美國、英國、法國，這些較早進行工業(yè)化的國家也曾歷經(jīng)艱難轉(zhuǎn)型：大量的農(nóng)民走出鄉(xiāng)村，他們的身影活躍在城市建設(shè)的各個角落，但是卻無法獲得和市民同樣的社會保障。而今天，工業(yè)化的先行者已經(jīng)走過這片沼澤。鄉(xiāng)村和城市生活水平的差異已經(jīng)不大。然而，中國、印度、巴西-----這些工業(yè)化的后來者，還在不能回避的失衡之中探索、跋涉。

　　“我就想中國中國大多數(shù)人都是農(nóng)業(yè)戶口，并不是非農(nóng)業(yè)的人就比農(nóng)業(yè)戶口的人高一等，都是人，在人格上都是相等的，沒有什么差別我認(rèn)為，只不過是出生的地方不同而已�！�

　　胡星斗：“的確是，戶籍制度改革，如果嚴(yán)重的滯后會造成一系列的問題，會對和諧社會造成一定的沖擊，因為大量的是外來人口，他不能夠融入城市，受到某種歧視會導(dǎo)致犯罪率上升，特別是現(xiàn)在一些青少年，由于長期他不能夠融入這個城市，結(jié)果就導(dǎo)致他在某個城市不能夠上高中，不能夠考大學(xué)等等，他慢慢造成了一種對城市的一種仇恨的心理，或者至少對他稚嫩的心靈造成了創(chuàng)傷�！�

　　戶籍壁壘對在上海就業(yè)的外地人才帶來了不少困惑,也成了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人員流失的一個重要因素。

　　趙雪林：“外地的人來上海有所貢獻,按道理說,要比一般的中級職稱的人,我覺得應(yīng)該比他們要大,因為也解決了很多人的就業(yè),包括稅收,等等一些方面的。

　　成立于1992年7月的張江高科技園區(qū)，是國家級的高新技術(shù)園區(qū)，目前，園區(qū)內(nèi)聚積著13萬各類人才，除了少部分頂尖人才在引進的同時解決其戶口問題之外，這其中有50%多的人才都在面臨落戶問題。

　　殷宏：“他們可能已經(jīng)掌握了很多的這個技術(shù)，可能說全世界范圍里都能找到一些工作，那么他們愿意留在上海工作，實際上對上海是有巨大的這個貢獻�！�

　　從世界范圍來看，人類社會由農(nóng)業(yè)走向工業(yè)時代的時候，大都經(jīng)歷了農(nóng)弱工強、城鄉(xiāng)失衡的轉(zhuǎn)變過程。今天，英國農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?.6%，美國為3.9%，加拿大為6.7%，法國為10%，農(nóng)民已轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)工人”，農(nóng)場轉(zhuǎn)化為企業(yè)，鄉(xiāng)村和城市的劃分已經(jīng)沒有了太大的意義。而中國面對的現(xiàn)實國情是：農(nóng)業(yè)占GDP的比重 已經(jīng)下降到11.3%的同時，農(nóng)民仍然占到總?cè)丝诒戎氐拇蟀�。一個擁有7億2千萬農(nóng)業(yè)人口的大國，如何完成轉(zhuǎn)型，走上城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的道路，是中國正在破解的一道世界級難題。

　　胡星斗：“為了拯救經(jīng)濟上的困難，我們也應(yīng)當(dāng)打破戶籍的堅冰，你把它叫堅冰也可以，你把它叫做這么一道鐵門也行，目前是有條件打破的，而且各個地方政府也有積極性的，因為它要解決這種投資不足的問題，房地產(chǎn)過剩這樣的一些問題，地方政府有進行戶籍改革的積極性，下面我認(rèn)為要做的就是中央政府在推上一把。”

　　改革開放三十年來，我國的城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，從1978年的17.9%上升到2008年的45.7%，累計提高27.8個百分點，但是2004年以來城鎮(zhèn)化率的上升幅度呈現(xiàn)下降趨勢。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的深入，農(nóng)民工進城的邊際收益遞減，制度性因素對城鎮(zhèn)化的制約也開始凸現(xiàn)；另一方面，金融危機造成大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)也在一定程度上促使了城鎮(zhèn)化進程的放緩。

　　社會學(xué)家孟德拉斯曾經(jīng)指出：“二十億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，是20世紀(jì)下半葉，世界向社會科學(xué)提出的主要問題�！� 今天這個命題跨越世紀(jì)的門檻，正擺在中國的面前。

　　溫家寶：“由于我們國家人多地少，在大城市我們還要考慮大城市的承載能力，而首要的是要引導(dǎo)農(nóng)民工在中小城市和大的集鎮(zhèn)安家落戶�！�

　　表面上看起來，戶籍制度改革等等一系列推進城鎮(zhèn)化的政策措施似乎和促進經(jīng)濟發(fā)展沒有直接關(guān)系。但有經(jīng)濟學(xué)家曾經(jīng)算過這樣一筆賬：按照我們國家的人口規(guī)模，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就意味著大約有2000萬農(nóng)村人口將進入城鎮(zhèn)，他們的居住、生活、就學(xué)、就業(yè)，都會創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟需求。

　　從這個角度看，城鎮(zhèn)化不僅是個龐大的社會工程，也是一項巨大的經(jīng)濟工程，它不僅可以提高居民生活水平、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引投資，擴大消費，可謂一舉多得。那么，我們怎么才能把握住城鎮(zhèn)化進程給中國經(jīng)濟帶來的歷史機遇呢？