胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部要樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)。這個(gè)要求十分重要，表明了我們黨的一貫態(tài)度，傳遞了反腐敗必須反特權(quán)的重要信息。

　　特權(quán)：人類(lèi)政治史上的怪胎

　　盡管古往今來(lái)腐敗表現(xiàn)形式各種各樣，但腐敗的基本特征卻是共同的，那就是依靠公共權(quán)力謀取私利。在當(dāng)代社會(huì)，對(duì)公共權(quán)力一般都從法律、制度上作出比較明確的限定，為什么卻能成為官員謀私的工具呢？這是因?yàn)椋�在有些官員那里，法定之權(quán)被演變?yōu)榉ㄍ庵畽?quán)，即特權(quán)。有了特權(quán)，就有了腐敗的可能性。

　　特權(quán)是人類(lèi)政治史上一個(gè)生命力很強(qiáng)的怪胎。在專(zhuān)制制度下，統(tǒng)治集團(tuán)依據(jù)其壟斷的政治、經(jīng)濟(jì)地位，擁有某些不受法律約束的特殊權(quán)利，這就是特權(quán)。我國(guó)社會(huì)主義制度的建立，從根本上否定了特權(quán)。但由于舊社會(huì)習(xí)慣勢(shì)力和專(zhuān)制思想的影響，在一部分干部中仍然存在特權(quán)觀念、特權(quán)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)形式有，居功自傲，言論和行動(dòng)不受黨紀(jì)國(guó)法的約束；獨(dú)斷專(zhuān)行，實(shí)行家長(zhǎng)制；用人唯親，排斥異己；開(kāi)后門(mén)，拉關(guān)系；以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易以及特殊化等。無(wú)疑，這種特權(quán)的膨脹，必然是腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四種特權(quán)腐敗的基本形態(tài)

　　現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)上存在的四種腐敗基本形態(tài)，都與特權(quán)直接相關(guān)。

　　一是權(quán)錢(qián)交易。在時(shí)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，腐敗案件一半以上發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，權(quán)錢(qián)交易成為腐敗的主要表現(xiàn)形式。河北省外貿(mào)廳原副廳長(zhǎng)兼省機(jī)電辦主任李友燦，利用執(zhí)掌全省汽車(chē)進(jìn)口配額的分配權(quán)瘋狂摟錢(qián)，在任職期間，先后受賄高達(dá)4723萬(wàn)元，平均月受賄170多萬(wàn)元，日受賄5萬(wàn)多元。李友燦受賄基本上都要現(xiàn)金，為此他索要一輛轎車(chē)專(zhuān)門(mén)“運(yùn)鈔票”。2002年他一次性受賄1640萬(wàn)元，他把錢(qián)分放到16個(gè)旅行包里，開(kāi)著自己的“運(yùn)鈔車(chē)”整整拉了三趟才拉完。李友燦行使的全省汽車(chē)進(jìn)口配額分配權(quán)本來(lái)是公共權(quán)力，應(yīng)該為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，但在他那里，卻變成了謀私的特權(quán)。

　　二是權(quán)權(quán)交易。一種是我用權(quán)力幫你辦這件事，然后你用權(quán)力幫我辦那件事，互為方便，互得利益。中央規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部子女不得在自己管轄之下經(jīng)商做買(mǎi)賣(mài)。那么好，我的子女到你那里經(jīng)商、做官，你的子女到我這里經(jīng)商、做官，互相照顧。另一種是買(mǎi)官賣(mài)官，即我花錢(qián)從上級(jí)那里買(mǎi)來(lái)一個(gè)權(quán)，然后利用這個(gè)權(quán)力，再把一些權(quán)力賣(mài)出去，從中獲得利益。在一些地方，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官成風(fēng)，甚至不惜身家性命，不顧禮義廉恥，其中不少人上當(dāng)受騙。如果不首先把公共權(quán)力演變?yōu)樘貦?quán)，怎么可能拿來(lái)為自己的私利做交易？

　　三是權(quán)色交易。這些年來(lái)被查處的貪官中，他們包養(yǎng)情婦，并不是純粹兩情相悅的情人關(guān)系，而是互相利用的權(quán)色交換關(guān)系。官員看中的是美色，情婦看中的是權(quán)力。所以，一旦權(quán)色交易的關(guān)系建立起來(lái)，官員幫助、庇護(hù)情婦經(jīng)商辦企業(yè)或給予其他利益，便成為普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2002年至2007年的5年中,因腐敗被移送司法機(jī)關(guān)的省部級(jí)干部中，利用職權(quán)為情婦謀取非法利益的占案件總數(shù)的25%。

　　四是縱權(quán)享樂(lè)。公共權(quán)力屬于人民，本該用來(lái)為人民謀利益，然而一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把公權(quán)變成了自己的特權(quán)，成為追求享樂(lè)、奢侈浪費(fèi)的工具。國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)，在職時(shí)多次去上海，要求下屬公司為其在高級(jí)賓館包租房間，每天食宿費(fèi)高達(dá)一萬(wàn)元。在北京、上海他提供4輛高級(jí)轎車(chē)給自己的情婦使用。還有一些人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位以后，巧立名目，用公款購(gòu)買(mǎi)豪華住宅、高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房和辦公室、換乘高級(jí)豪華汽車(chē)；到國(guó)內(nèi)風(fēng)景名勝地去旅游，到國(guó)外境外觀光；經(jīng)常出入豪華酒樓、賓館和夜總會(huì)之類(lèi)的高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所，一擲千金，甚至用公款賭博、嫖娼；用公款送禮，禮品禮金越送越重，“花公家錢(qián)，結(jié)自己緣”。

　　反特權(quán)：不能搞“不教而誅”

　　通過(guò)以上分析可以看到，腐敗都是特權(quán)惹的禍。腐敗的基本軌跡是：執(zhí)掌公共權(quán)力的人在錯(cuò)誤的人生觀和價(jià)值觀指引下，通過(guò)改變公共權(quán)力的作用方向和運(yùn)行規(guī)則，使之成為特權(quán)，謀取不正當(dāng)?shù)乃嚼�。這就告訴我們，反腐敗必須反特權(quán)。不反特權(quán)，反腐敗就是隔靴搔癢，無(wú)濟(jì)于事。

　　反特權(quán)，首先必須加強(qiáng)正確權(quán)力觀的學(xué)習(xí)教育。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，防止公共權(quán)力在運(yùn)行中演變?yōu)樘貦?quán)，不能搞“不教而誅”，首先還要從學(xué)習(xí)教育入手，主要是馬克思主義權(quán)力觀的學(xué)習(xí)教育。馬克思主義第一次科學(xué)地說(shuō)明了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展演變的基本脈絡(luò)，也科學(xué)地闡發(fā)了權(quán)力理論，形成了系統(tǒng)的馬克思主義權(quán)力觀。中國(guó)共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)的豐富實(shí)踐中，繼承和發(fā)展了馬克思主義的權(quán)力觀，為我們黨執(zhí)政奠定了重要的理論基礎(chǔ)�；�本觀點(diǎn)是：第一，社會(huì)主義國(guó)家的主人是該國(guó)的全體人民，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民；第二，共產(chǎn)黨執(zhí)政、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)，根本職責(zé)是代表并領(lǐng)導(dǎo)人民行使好國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)力，全心全意為人民的富裕、安寧和團(tuán)結(jié)進(jìn)步服務(wù)，為國(guó)家的安全、發(fā)展和富強(qiáng)服務(wù)；第三，必須把一切權(quán)力的行使置于人民的監(jiān)督之下，保證權(quán)力始終用來(lái)為國(guó)家和人民謀利益，絕不能把權(quán)力變成謀取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)干部，必須通過(guò)學(xué)習(xí)，把馬克思主義權(quán)力觀牢牢地嵌入執(zhí)政理念中，體現(xiàn)到執(zhí)政行為上，不使公權(quán)變特權(quán)；必須融入到全心全意為人民服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐中去，只有在實(shí)踐中，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己在權(quán)力觀方面存在的問(wèn)題，明確樹(shù)立正確權(quán)力觀的努力方向和基本途徑。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑

　　反特權(quán)，必須用法律制度規(guī)范和制約權(quán)力。反腐敗要靠法律制度，反特權(quán)同樣要靠法律制度。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的講話中突出講了制度建設(shè)問(wèn)題。從反特權(quán)這個(gè)角度看，當(dāng)前主要是進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，提高教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，端正領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)意識(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，防止公權(quán)變?yōu)樘貦?quán)；進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)，做到防患于未然；進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，更有效地查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲打擊種種特權(quán)行為。制度的效用取決于制度執(zhí)行力。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，是反特權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　反特權(quán)，必須加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)和監(jiān)督。沒(méi)有制約和監(jiān)督，權(quán)力自身就會(huì)無(wú)限膨脹乃至變形成為私權(quán)、特權(quán)，必然產(chǎn)生腐敗。這就需要把權(quán)力拿到陽(yáng)光下來(lái)曬。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)和監(jiān)督，是反特權(quán)、反腐敗的核心性工作。在當(dāng)前法律制度不夠健全、權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理的情況下，尤其要擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)的范圍，提升公開(kāi)的質(zhì)量。

　　在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有監(jiān)督。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。公開(kāi)可以補(bǔ)救制度的缺陷。與此同時(shí)，要整合社會(huì)監(jiān)督資源，進(jìn)一步協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督等力量，健全巡視制度，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。還要健全發(fā)現(xiàn)特權(quán)問(wèn)題的機(jī)制，著力加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，力爭(zhēng)防止特權(quán)在其運(yùn)行之前；健全糾正錯(cuò)誤的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速解決，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；健全責(zé)任追究的機(jī)制，一旦特權(quán)顯露，決策或權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)失誤，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，防止有錯(cuò)不改。只要多管齊下“管住”權(quán)力，就能夠保證公共權(quán)力不被異化為特權(quán)，從根本上起到預(yù)防腐敗的作用。(邵景均)