二、堅(jiān)持圍繞中心突出重點(diǎn)，在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上取得積極成效

　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，黨中央審時(shí)度勢(shì)、從容應(yīng)對(duì)，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施。常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)，把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，依法行使監(jiān)督職權(quán)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。

　　(一)著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是去年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難的特殊情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督尤為重要。去年的每次常委會(huì)會(huì)議都安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院有關(guān)工作報(bào)告，常委會(huì)組織專題調(diào)研和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)也都緊扣這個(gè)主題。

　　考慮到中央政府公共投資計(jì)劃不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且實(shí)施時(shí)間緊、工作任務(wù)重，為保證這一投資計(jì)劃的有效實(shí)施，常委會(huì)根據(jù)代表建議，選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個(gè)題目，開(kāi)展為期近3個(gè)月的專題調(diào)研，并在10月份的常委會(huì)會(huì)議上，同時(shí)安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告和常委會(huì)專題調(diào)研報(bào)告。專題調(diào)研組對(duì)各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真實(shí)施中央政府公共投資計(jì)劃取得的成效給予充分肯定，同時(shí)針對(duì)存在的一些項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、配套資金不夠落實(shí)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)展不平衡以及個(gè)別地方濫鋪攤子等突出問(wèn)題，通過(guò)座談會(huì)、交換意見(jiàn)等方式，及時(shí)與地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)溝通，并將形成的初步調(diào)研報(bào)告送國(guó)務(wù)院，推動(dòng)有關(guān)方面研究改進(jìn)工作、完善政策措施。10月份的常委會(huì)會(huì)議，我們請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到會(huì)直接聽(tīng)取意見(jiàn)。審議中常委會(huì)組成人員指出，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、量力而行，嚴(yán)格把握投資導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)配套資金，規(guī)范管理程序，加強(qiáng)投資監(jiān)管，防止重復(fù)建設(shè)，真正把錢(qián)用在刀刃上。會(huì)后，我們還把常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志提出的意見(jiàn)建議整理成《審議意見(jiàn)》，連同專題調(diào)研報(bào)告一并送國(guó)務(wù)院研究處理，并要求在今年4月底前將研究處理情況向全國(guó)人大常委會(huì)作出書(shū)面報(bào)告。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，這次專題調(diào)研和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是在中央政府公共投資計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行的，是常委會(huì)加大監(jiān)督工作力度、提高監(jiān)督工作水平的一次有益嘗試，不僅增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作時(shí)效，而且豐富了人大監(jiān)督工作方式。今后要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善。

　　常委會(huì)高度重視提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。除按慣例聽(tīng)取審議2009年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告外，還專門(mén)安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，在全國(guó)上下共同努力下，2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈逐季上升之勢(shì)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭逐步增強(qiáng)，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好于預(yù)期，這充分說(shuō)明中央關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的，是及時(shí)有效的。大家指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的較大困難，既是國(guó)際金融危機(jī)沖擊的結(jié)果，也反映出我國(guó)發(fā)展方式總體粗放、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，國(guó)際金融危機(jī)沖擊使調(diào)整任務(wù)變得更加緊迫。大家強(qiáng)調(diào)，要正確處理保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，正確處理解決當(dāng)前困難與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，使應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊過(guò)程成為增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性的過(guò)程。一要大力開(kāi)展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的企業(yè)技術(shù)改造。二要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快高端產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)。三要積極發(fā)展以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。