繼廣東省廣州市首開(kāi)先河公布市級(jí)財(cái)政預(yù)算之后，廣東省財(cái)政廳日前也首次在其網(wǎng)站上公布了2010年省級(jí)財(cái)政預(yù)算。不過(guò)，此次公開(kāi)的省級(jí)財(cái)政預(yù)算只有“粗線條”，沒(méi)有“細(xì)紋路”。不僅市民沒(méi)法下載細(xì)看，財(cái)稅專家更是直言難看懂，無(wú)法解讀(3月29日《新快報(bào)》)。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話中明確指出，要“使預(yù)算更加詳細(xì)、明確、具體，讓廣大群眾能看得懂，了解政府資金的來(lái)源和使用情況”。而在預(yù)算公開(kāi)和透明日益成為政府行動(dòng)和公眾呼聲的前提下，廣東省公布的財(cái)政預(yù)算，“不僅市民沒(méi)法下載細(xì)看，財(cái)稅專家更是直言難看懂，無(wú)法解讀”。

　　如此的怪象說(shuō)明了什么？這讓筆者想到了學(xué)者蔣洪所說(shuō)的“白內(nèi)障”現(xiàn)象，在關(guān)注政府的“錢(qián)袋子”時(shí)，“發(fā)現(xiàn)眼前一片模糊，似乎看到了什么，但總也看不清，就像患上了嚴(yán)重的‘白內(nèi)障’。這不是我們的眼睛或智力有問(wèn)題，而是我們觀察的對(duì)象是朦朧的、模糊的。現(xiàn)實(shí)的情況是，政府提供的信息太有限”。

　　可以說(shuō)，連專家也無(wú)法“看得懂”的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)不但離民眾“看得懂”有很長(zhǎng)一段距離要走，而且也與預(yù)算公開(kāi)患上“白內(nèi)障”現(xiàn)象并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別，甚至是“換湯不換藥”。由此，筆者以為，所謂的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)幾乎失去了應(yīng)有的實(shí)質(zhì)意義，充其量也是形式上的有限進(jìn)步。

　　我們知道，由于公共預(yù)算的收入和支出都與群眾的利益密切相關(guān)，因此必須公開(kāi)透明。無(wú)論是權(quán)力機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)過(guò)程，還是批準(zhǔn)后的預(yù)算執(zhí)行情況都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，為全體公眾所了解。但長(zhǎng)期以來(lái)，在不少地方，政府如何花錢(qián)，花了多少錢(qián)，花到了什么地方，都被政府部門(mén)以國(guó)家秘密或者敏感信息的名義進(jìn)行了遮掩。在這樣的邏輯下，怎能奢望讓一般民眾“看得懂”？

　　因此，廣東省財(cái)政預(yù)算無(wú)法下載、專家看不懂的現(xiàn)象，就僅僅剩下了自?shī)实某煞�，而與預(yù)算透明幾成南轅北轍之態(tài)勢(shì)。要知道，從政府角度看，預(yù)算的公開(kāi)乃是政府的道德與政治義務(wù)，不管法律對(duì)此如何規(guī)定，只要是負(fù)責(zé)任的政府就必然會(huì)公布公務(wù)花費(fèi)，這就好像一個(gè)賬房先生要把全部賬目向老板公開(kāi)一樣，也只有這樣才能說(shuō)明，是政府在國(guó)民賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，是設(shè)身處地代表民眾的利益。

　　總之，公共選擇理論的研究表明，官僚們傾向于通過(guò)簡(jiǎn)化財(cái)政信息來(lái)掩蓋低效的行政行為，如果不公開(kāi)當(dāng)前的財(cái)政支出和未來(lái)的政策后果，很容易讓人們產(chǎn)生財(cái)政幻覺(jué)，對(duì)大量的財(cái)政浪費(fèi)一無(wú)所知。因此，我們很有必要謹(jǐn)防財(cái)政預(yù)算公開(kāi)道路上的虛假公開(kāi)和“白內(nèi)障”現(xiàn)象。朱四倍