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    昆明官員回應(yīng)沖突事件:城管未故意掀翻三輪車
2010年04月01日 14:58 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  昆明城管部門日前在執(zhí)法過程中,與占道經(jīng)營(yíng)的攤販發(fā)生糾紛,引發(fā)群眾圍觀并發(fā)生沖突,9輛城管車輛、5輛警車被掀翻或砸壞,9名城管工作人員、4名公安民警和部分群眾受傷。有關(guān)案情目前警方正在調(diào)查中。

  這起沖突事件中,執(zhí)法檢查為何演變成暴力沖突?記者就此問題進(jìn)行了調(diào)查與追蹤。

  城管有沒有“粗暴執(zhí)法”?

  3月30日下午,昆明市五華區(qū)委常委、政法委書記蘇天福接受了記者采訪,對(duì)公眾關(guān)注的幾個(gè)問題作出了回應(yīng)。

  此前,自稱是目擊者的馬鮮梅對(duì)記者說:“26號(hào)晚上城管隊(duì)員來執(zhí)法時(shí),老婆婆(指楊勝秀)坐在三輪車上,城管隊(duì)員走過去連人帶車掀翻在地上,液化氣罐子砸中她的腦袋,躺在地上好久沒起來。”

  蘇天福介紹,經(jīng)過調(diào)查,當(dāng)天城管執(zhí)法隊(duì)員例行巡查時(shí),發(fā)現(xiàn)4起占道經(jīng)營(yíng)行為并依法進(jìn)行處罰,其中3名攤販現(xiàn)場(chǎng)接受了處罰,罰款金額100元。在處罰別人時(shí),楊勝秀的親戚已把三輪車上的液化氣罐、鍋和灶等搬走。蘇天福表示:“執(zhí)法過程中,城管沒有動(dòng)手打人,沒有與任何執(zhí)法對(duì)象發(fā)生肢體沖突!

  那么,楊勝秀是怎么摔倒的?蘇天福介紹,輪到處罰楊勝秀時(shí),她準(zhǔn)備騎車逃避,一名隊(duì)員拉住了三輪車的側(cè)面,拉扯過程中三輪車翻倒,楊勝秀摔倒在地。城管隊(duì)員沒有故意掀翻三輪車的動(dòng)作,三輪車翻倒原因還在調(diào)查之中。

  城管隊(duì)員是否都具備執(zhí)法資格?蘇天福介紹,例行巡查的7名城管工作人員中,1人是五華區(qū)城管分局紅云中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng),其他6人都是聘用的“協(xié)管員”。處罰其他攤販時(shí),有1名“協(xié)管員”看著楊勝秀。在楊勝秀準(zhǔn)備騎車逃避時(shí),也是“協(xié)管員”拉扯了三輪車的側(cè)面。

  “記者被打”緣由及經(jīng)過

  據(jù)五華區(qū)政府3月27日通報(bào):在現(xiàn)場(chǎng)處置過程中,一名中年男子不聽勸阻,強(qiáng)行穿越警戒線,現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員依法強(qiáng)行處置;經(jīng)醫(yī)院初步診斷,其身體軟組織挫傷;經(jīng)核實(shí)這名男子為昆明某報(bào)社記者。

  官方通報(bào)引起這家報(bào)社抗議,次日?qǐng)?bào)紙刊發(fā)文章說:就目前掌握的材料可以進(jìn)一步確定,本報(bào)記者一未“不聽勸阻”,二未“強(qiáng)行穿越警戒線”,而是正常履行采訪職責(zé)而遭暴打,經(jīng)影像視頻資料確認(rèn),打人者全是城管人員。

  3月30日下午,負(fù)責(zé)調(diào)查記者被打情況的五華區(qū)公安分局副局長(zhǎng)李進(jìn)對(duì)記者介紹說,當(dāng)時(shí)事件處置差不多快完了,但是道路沒有清理,民警和城管人員還沒有撤離,一名女子沖進(jìn)警戒區(qū)稱“男友被抓了”,躺在道路中間哭,部分圍觀人員再次起哄并進(jìn)入警戒區(qū),當(dāng)事記者身在其中。

  民警對(duì)進(jìn)入警戒區(qū)的人員進(jìn)行疏導(dǎo),在推搡過程中,到警戒線邊緣時(shí)發(fā)生了沖突。李進(jìn)表示:“根據(jù)調(diào)查的情況,在強(qiáng)制處置之前和處置過程中,一是這名記者沒有亮明自己的身份,二是這名記者有挑釁的語言。”

  “記者受到了傷害是肯定的,但是什么人弄的還在調(diào)查當(dāng)中!崩钸M(jìn)表示,晚上事發(fā)地點(diǎn)光線昏暗,視頻影像資料不清晰,需要通過深入的調(diào)查才能確認(rèn)毆打記者人員的身份。可以肯定的是,毆打記者的人不是圍觀群眾。

  部分圍觀群眾“借題發(fā)揮”

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這起沖突事件有一個(gè)明顯特征,即“非利益相關(guān)者”與執(zhí)法人員發(fā)生沖突。官方調(diào)查顯示不存在粗暴執(zhí)法,從沖突過程來看也不是執(zhí)法對(duì)象暴力抗法,而是部分圍觀群眾圍攻執(zhí)法人員造成沖突。

  五華區(qū)公安分局副局長(zhǎng)李進(jìn)介紹,第二波圍攻民警和城管發(fā)生在半夜時(shí)分,當(dāng)時(shí)圍觀群眾有210人左右,民警和城管隊(duì)員大約有150人,圍觀人員用石塊、磚頭等進(jìn)行襲擊,警方采取強(qiáng)制措施才控制局面。事發(fā)后,警方對(duì)涉嫌參與“打砸燒”的46人進(jìn)行調(diào)查,有證據(jù)顯示,其中5人參與了暴力活動(dòng)。

  五華區(qū)城管分局副局長(zhǎng)張忠澤說,事發(fā)地位于一個(gè)城中村,是經(jīng)常有占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)聚集、城管部門進(jìn)行過多次宣傳教育的地方。城中村人員構(gòu)成復(fù)雜,流動(dòng)人口多,尤其是許多小攤小販,對(duì)城管執(zhí)法有強(qiáng)烈的抵抗情緒。

  在北倉(cāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),一些擺攤的經(jīng)營(yíng)戶和打工人員向記者講述對(duì)城管執(zhí)法的不滿。來自曲靖市農(nóng)村的張桂英說,她女兒擺攤賣菠蘿,最近一個(gè)月被城管罰了兩次,每次200元,這個(gè)月基本上白干了。四川籍打工者雷波說:“城管經(jīng)常來,你要跑他們就追你,抓到了就罰錢,沒見過跟你和和氣氣講道理的!

  “沖突事件的背后,是社會(huì)矛盾積聚和貧富差距加大!痹颇洗髮W(xué)社會(huì)學(xué)教授金子強(qiáng)分析,人們都有同情弱者的心理,對(duì)城管的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式多有不滿,采取“打砸燒”等暴力方式圍攻城管和民警當(dāng)然不對(duì),但作為一種社會(huì)情緒的宣泄,沖突反映的深層次問題值得警惕和反思。

  城管與攤販矛盾如何化解?

  城管與攤販的矛盾由來已久,近年來城管執(zhí)法沖突事件時(shí)有發(fā)生,這是各方都不愿意看到的。

  昆明市城管局執(zhí)法處處長(zhǎng)李光春說,去年昆明市城管部門共接到市民舉報(bào)占道經(jīng)營(yíng)22414件,舉報(bào)店外經(jīng)營(yíng)7280件,這說明市民對(duì)流動(dòng)攤販意見很大。但與此同時(shí),城管執(zhí)法環(huán)境日趨險(xiǎn)惡,去年上半年,昆明城管在執(zhí)法過程中有171人受到傷害,花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)11萬余元。

  “道路的功能是通行,經(jīng)營(yíng)的地方在市場(chǎng),對(duì)攤販的治理應(yīng)當(dāng)引攤?cè)胧小!崩ッ魇谐枪芫值缆啡菝补芾硖幪庨L(zhǎng)劉䶮說,“攤販存在是個(gè)綜合的社會(huì)問題,非城管部門獨(dú)自可以解決。有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,增加農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的數(shù)量和容量,降低進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的門檻,才能實(shí)現(xiàn)引攤?cè)胧。?

  云南圣元律師事務(wù)所律師王冰認(rèn)為,城管執(zhí)法固然合理合法,但攤販為了生存可以說天經(jīng)地義,對(duì)流動(dòng)攤販的治理應(yīng)體現(xiàn)對(duì)困難群體的人本關(guān)懷。同樣罰款200元,對(duì)攤販和私家車主來說,兩者承受能力顯然不一樣,要解決城管與攤販的矛盾,首先要解決執(zhí)法部門“以罰代管”和“粗暴執(zhí)法”的問題。

  還有人指出,如今執(zhí)法部門大量聘用“協(xié)管員”,這些人不具備執(zhí)法資格,但是經(jīng)!皡f(xié)助”執(zhí)法行動(dòng),使執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公信力大打折扣。

  記者采訪了解到,許多攤販來自貧困農(nóng)村,在家種地難以養(yǎng)家糊口,于是到城市里來謀生,但因?yàn)闆]上過幾年學(xué),也沒受過職業(yè)技能培訓(xùn),在城市找不到理想的工作。有關(guān)人士指出,妥善解決攤販問題還需要從源頭上想辦法,切實(shí)開展有效的技能培訓(xùn),提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(“新華視點(diǎn)”記者 伍曉陽 李倩)

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