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    專家稱用10年扭轉(zhuǎn)中國社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局面
2010年05月05日 11:08 來源:半月談 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  改革開放以來,我國社會領(lǐng)域中的資源與機(jī)會配置已經(jīng)發(fā)生重大變化,現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)已基本形成。但是,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,社會結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等指標(biāo),并考慮到近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢等多種因素,我國社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年。進(jìn)行社會體制改革,加強(qiáng)社會建設(shè),調(diào)整社會結(jié)構(gòu),是目前和未來時期面臨的重要任務(wù)。

  我國所處發(fā)展階段

  需要社會結(jié)構(gòu)調(diào)整

  一個國家或地區(qū)在不同發(fā)展階段面臨的發(fā)展任務(wù)不同,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是進(jìn)入工業(yè)化中期普遍面臨的任務(wù),也是邁向更高發(fā)展水平的關(guān)鍵。在這個發(fā)展關(guān)鍵時期,如果政策把握得當(dāng),應(yīng)對得好,就能推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化;如果政策把握不當(dāng),經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展脫節(jié),社會差距擴(kuò)大,社會矛盾加劇,就會出現(xiàn)發(fā)展徘徊不前以及社會的動蕩和倒退。

  當(dāng)前,我國現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)已初步形成,但還是工業(yè)化初期的社會結(jié)構(gòu),這與已經(jīng)是工業(yè)化中期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成了結(jié)構(gòu)性偏差。如何調(diào)整這種結(jié)構(gòu)性偏差,改變經(jīng)濟(jì)社會的不協(xié)調(diào),是新的發(fā)展時期面臨的重大問題與任務(wù)。如果說在改革開放初期強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)建設(shè),那么,當(dāng)進(jìn)入了發(fā)展的新階段,就要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時,將社會建設(shè)擺在更加突出的位置。

  值得注意的是,雖然當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化的初期,社會結(jié)構(gòu)還沒有定型,還處于變化當(dāng)中,但是由于社會體制改革和新的社會政策遲遲沒有啟動和到位,社會結(jié)構(gòu)在變化中也表現(xiàn)出固定化的趨勢。當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)依然存在不少的問題,例如收入差距過大,中產(chǎn)階層規(guī)模過小,如果這些問題隨著社會結(jié)構(gòu)的定型而被固定下來,那么將會影響到今后我國經(jīng)濟(jì)社會的健康與和諧發(fā)展。有學(xué)者指出,社會結(jié)構(gòu)正在定型化,社會有“斷裂”的危險,這不是危言聳聽。如果我們不抓緊這個關(guān)鍵時機(jī),在社會結(jié)構(gòu)定型之前進(jìn)行社會體制改革,大力調(diào)整社會結(jié)構(gòu),使之朝著合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)方向發(fā)展,那就有可能出現(xiàn)“斷裂”,所以當(dāng)前調(diào)整社會結(jié)構(gòu)的任務(wù)具有重要性和緊迫性。

  調(diào)整社會結(jié)構(gòu)是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題的重要舉措

  生產(chǎn)落后不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要,是改革開放以來著力解決的基本問題。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速推進(jìn),這一問題得到了較好解決。但與此同時,我們依然面臨諸多發(fā)展難題。對此,黨的十五大、十六大、十七大分別進(jìn)行了高度概括總結(jié),涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及對外開放等方面。

  概括來看,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題的特征主要有:第一,諸多問題主要集中于社會領(lǐng)域。從社會的視角來看,這些難題幾乎囊括了社會結(jié)構(gòu)的諸多方面,包括就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu),等等,尤其是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。第二,當(dāng)前面臨的發(fā)展難題中的幾個主要問題,一而再、再而三地被提到,如城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”問題、收入分配差距過大問題等,說明這不是一般的工作問題,而是結(jié)構(gòu)問題、體制問題。說到底,這些問題涉及各種資源和機(jī)會在社會成員之間如何合理配置,涉及利益格局是否合理,涉及社會公正與否,最終涉及各個社會階層群體關(guān)系是否協(xié)調(diào),涉及社會穩(wěn)定和諧與否。這也進(jìn)一步印證了我們所強(qiáng)調(diào)的,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮并不能必然地解決現(xiàn)存的社會矛盾問題。因此,進(jìn)行社會體制改革,創(chuàng)新社會政策,加強(qiáng)社會建設(shè),調(diào)整社會結(jié)構(gòu)是解決當(dāng)前發(fā)展難題的重要舉措。

  社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和重點

  社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則,就是如何最大化地實現(xiàn)資源與機(jī)會公正、合理地配置。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這使得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)是當(dāng)前中國發(fā)展中存在的最大問題,成為導(dǎo)致諸多經(jīng)濟(jì)社會矛盾問題頻發(fā)的重要根源。

  由于社會結(jié)構(gòu)調(diào)整是項系統(tǒng)性、普遍性的重大任務(wù),因此調(diào)整需要分階段、有計劃地推進(jìn)。從近期目標(biāo)來看,我們應(yīng)爭取用10年左右的時間,即在2020年,初步扭轉(zhuǎn)社會結(jié)構(gòu)顯著滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面,使現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)進(jìn)一步形成,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)支撐。這其中,應(yīng)重點推進(jìn)城市化,調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),使城市化率提高到55%以上,同時做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);在就業(yè)結(jié)構(gòu)中,要進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)出,使第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重降到30%以下;在收入分配結(jié)構(gòu)方面,要力爭使收入三大差距擴(kuò)大的趨勢得到控制;而在社會階層結(jié)構(gòu)方面,要使中產(chǎn)階層的規(guī)模達(dá)到35%左右。從長期目標(biāo)來看,在2050年左右,爭取實現(xiàn)現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的形成。城市化率達(dá)到80%以上,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重降到10%以下,收入分配結(jié)構(gòu)中的兩極分化被消除,一個普遍富裕的社會形成,在社會階層結(jié)構(gòu)中,中產(chǎn)階層成為社會的主導(dǎo)階層。

  現(xiàn)階段調(diào)整社會結(jié)構(gòu)的重點,一是加快城市化步伐,調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

  要改變不合理的城市化模式,大力推進(jìn)城市化。改革開放以來,大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,城市化進(jìn)程總體在加快。但是,對大量進(jìn)城的農(nóng)民,國家采取的是被動的策略,F(xiàn)在很多進(jìn)城農(nóng)民已經(jīng)成了長期居住在城市的“暫住人”,不能享受城市居民的各種社會福利和勞動權(quán)利。當(dāng)前,中國城市化率不僅低于世界平均水平,也低于一些欠發(fā)達(dá)國家的水平,而且這種低水平的城市化還包括1億多農(nóng)民工。所以,大力推進(jìn)城市化,改變當(dāng)前這種不合理的城市化模式是迫切的任務(wù)。當(dāng)然,這涉及一系列的政策調(diào)整,如城市化政策中的戶籍、就業(yè)、增長率、社會保障等制度方面的調(diào)整。但是,賦予進(jìn)城農(nóng)民工以城市居民身份,使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)身份與社會身份一致,這是歷史潮流的趨向。

  二是完善收入分配制度,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。

  逐步解決好初次分配和再次分配中的不公平問題。首先,要調(diào)整宏觀上的收入分配格局,增加勞動收入的比重。從總體來看,在收入分配中,勞動者的比重太小,其中,體力勞動者的比重就更小。這是一個結(jié)構(gòu)性問題。就城鄉(xiāng)而言,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重只有11.3%,農(nóng)民能夠獲得的收入比重就更低。在城市,勞動力價格多年不見上漲,人口規(guī)模最大的體力勞動階層,如產(chǎn)業(yè)工人、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的月收入一直在1000元上下徘徊。具體來說,最低工資標(biāo)準(zhǔn)需要強(qiáng)提高。行業(yè)收入差距調(diào)整,主要是拉低就高,而不應(yīng)僅僅拉高就低。其次,社會保障體制要加快改革。當(dāng)前社會保障體制不少方面存在著再分配不合理的地方,如發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢部門、優(yōu)勢階層及群體的福利和社會保障要大大高于一般群體,特別是弱勢部門和階層。社會保障等二次分配不應(yīng)該成為優(yōu)勢階層的“福利網(wǎng)”,而要真正成為社會弱勢群體的“安全網(wǎng)”。

  三是規(guī)范勞動力市場,治理勞資關(guān)系,調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。

  當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段,這要求就業(yè)結(jié)構(gòu)與勞資關(guān)系適時作出調(diào)整。當(dāng)前發(fā)展效率已通過市場得到了較好的解決,然而公平問題突出!百Y強(qiáng)勞弱”格局下勞動者權(quán)益受到侵犯,如工資過低,拖欠工資,勞而不得,多勞少得。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)統(tǒng)計,2006年我國城鎮(zhèn)勞動者工資占GDP僅為11.5%,比1995年的13.8%還要低。近年來我國對于就業(yè)結(jié)構(gòu)與勞資關(guān)系治理不斷強(qiáng)化。2006年國務(wù)院出臺了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見,此后,勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法相繼實施,勞動法規(guī)的全面調(diào)整已然啟動。當(dāng)前需要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的貫徹、落實的力度。

  四是加快中產(chǎn)階層的培育,促進(jìn)現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)進(jìn)一步形成。

  在我們課題組2002年發(fā)表的第一個研究報告中指出,當(dāng)時中國社會階層結(jié)構(gòu)的最大問題是:該大的階層還沒有完全大起來,該小的階層還沒有完全小下去。7年多來,中產(chǎn)階層有了較大發(fā)展,以每年一個百分點的速度在擴(kuò)大,而農(nóng)業(yè)勞動者階層才降低了3.7個百分點。所以,就目前中國社會階層結(jié)構(gòu)狀況而言,社會政策調(diào)控的重點是壯大中產(chǎn)階層,縮小社會中下階層,同時還要調(diào)控整合階層利益。要積極增加就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保障,使他們能以各種形式融入城市。要調(diào)控社會階層之間的分化,對于社會上層與底層之間的利益關(guān)系進(jìn)行整體的調(diào)控,當(dāng)前的重點要圍繞城市化進(jìn)程的土地征用、住房拆遷和勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)展開,避免引發(fā)利益沖突。(-陸學(xué)藝 作者為中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國農(nóng)村社會學(xué)研究會會長)

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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