○當(dāng)前社會貧富差距拉大,分配格局失衡,收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)的警戒“紅線”,慈善可以起到收入調(diào)節(jié)器的作用。

　　○有專家分析,目前我國民眾參與公益大多仍屬于政治運(yùn)動型、行政命令型、突發(fā)災(zāi)難型的激發(fā)愛心方式。

　　○“今年單位發(fā)動一次捐款時(shí),校長捐1000元,副校長捐800元,普通老師沒有誰敢捐得比校長多�！睆V州一所學(xué)校的工作人員這樣說。

　　○希望通過立法,鼓勵慈善組織的市場化競爭,讓實(shí)力較弱的中小慈善組織在與有官方背景的大慈善組織競爭中有飯吃。

　　○慈善立法要解決這樣的問題,強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)公開信息。同時(shí),還要賦予捐贈人監(jiān)督權(quán),如果出現(xiàn)違規(guī)使用善款的情況,捐贈人可以對慈善組織問責(zé),向媒體報(bào)料,或者直接向法院起訴。

　　壟斷化行政型慈善轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌�服�?wù)型慈善,鼓勵慈善組織市場化競爭

　　5月17日至6月7日,《人民日報(bào)》連發(fā)四文討論“社會財(cái)富怎么分”。如何做大居民收入蛋糕,縮小貧富差距,成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　專家認(rèn)為,作為國民收入的“第三次分配”,慈善是市場分配、政府分配的有益補(bǔ)充,能夠緩解和調(diào)節(jié)貧富差距,減少社會矛盾,增強(qiáng)社會的凝聚力。當(dāng)前社會貧富差距拉大,分配格局失衡,收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)的警戒“紅線”,慈善甚至可以起到調(diào)節(jié)器的作用。

　　廣東省民政廳廳長劉洪向南方日報(bào)記者透露,我省正在進(jìn)行公益慈善事業(yè)地方性法規(guī)起草前的調(diào)研準(zhǔn)備工作,希望通過立法突破束縛公益慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。關(guān)于具體立法的詳細(xì)內(nèi)容,目前還不方便透露。

　　對此,中國扶貧基金會副秘書長李利感到歡欣鼓舞。他在接受采訪時(shí)表示,“壟斷化行政型慈善”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌龌�服�?wù)型慈善”是慈善事業(yè)發(fā)展的方向,這也是鼓勵全民慈善的有效手段。

　　“希望通過立法,鼓勵慈善組織的市場化競爭,讓實(shí)力較弱的中小慈善組織在與有官方背景的大慈善組織競爭中‘有飯吃’,通過推出符合實(shí)際的慈善產(chǎn)品、強(qiáng)制公開信息、賦予捐贈人監(jiān)督權(quán)等,保護(hù)捐贈者的積極性,成為慈善消費(fèi)的‘回頭客’�！崩罾�說。

　　按照中國扶貧基金會的理念,全民慈善是一座“愛心富礦”,在生活富足達(dá)到一定程度后,人人都可以做慈善,就像需要空氣和水一樣自然。

　　通過慈善產(chǎn)品的設(shè)計(jì)做好服務(wù),滿足受益人和捐贈人的需求,鼓勵長期進(jìn)行慈善消費(fèi)

　　公益慈善事業(yè)的客戶包括兩種核心人群,一是受益人,二是捐贈人。在過去20多年,中國公益慈善組織主要瞄準(zhǔn)受益人的需求,對捐贈人的需求、動機(jī)、內(nèi)心感受沒有足夠的關(guān)照。捐贈人常常被忽略,知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪。只需要你捐錢,至于善款的使用情況,大部分時(shí)候捐贈人無從知曉。

　　“我們應(yīng)該糾正一個(gè)誤區(qū),做慈善不僅僅是道德高尚者奉獻(xiàn)愛心,同時(shí)它也是一種消費(fèi)行為�！崩罾�說,“當(dāng)人均GDP超過3000美元時(shí),消費(fèi)開始轉(zhuǎn)向享受型,個(gè)體會渴望通過幫助他人來完善自己,獲得快樂和成就感,或者把做慈善當(dāng)作教育子女的方式�！�

　　因此,通過慈善產(chǎn)品的設(shè)計(jì)做好服務(wù),滿足受益人和捐贈人的需求,從以受益人為中心轉(zhuǎn)向以捐贈人為中心,讓捐贈人看到捐出善款后的實(shí)際效果———善款到達(dá)受助者手中,并幫助他改變命運(yùn),捐贈人才會滿意,才能長期進(jìn)行慈善消費(fèi),俗話說就是有了“回頭客”,激勵越來越多的人進(jìn)行慈善消費(fèi)。

　　相反,現(xiàn)實(shí)情況下,很多“潛規(guī)則”在破壞捐贈人通過做慈善來得到精神上的快感。比方說,“奉旨化緣”、“按級別捐款”、捐贈不能及時(shí)得到票據(jù)、善款流向不透明等。有專家分析,目前我國民眾參與公益大多仍屬于政治運(yùn)動型、行政命令型、突發(fā)災(zāi)難型的激發(fā)愛心方式。

　　在今年全國“兩會”上,全國政協(xié)委員、恒大地產(chǎn)董事局主席許家印表示,目前中國企業(yè)有數(shù)千萬家,有過捐贈記錄的僅幾十萬家,也就是說絕大部分企業(yè)沒有慈善行為。部分熱心慈善事業(yè)的企業(yè)先行者遭到“奉旨化緣”,受到行政勸募等方面的壓力,直接影響了再次捐助的熱情。

　　“今年單位發(fā)動一次捐款時(shí),校長捐1000元,副校長捐800元,普通老師沒有誰敢捐得比校長多,基本都捐兩三百元。”廣州一所學(xué)校的工作人員這樣說。

　　立法強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)公開信息,捐贈人可以對慈善組織問責(zé),甚至可以直接向法院起訴

　　“目前慈善捐贈的用途缺乏監(jiān)督管理,捐贈企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠等激勵方面手續(xù)復(fù)雜,這都挫傷了企業(yè)做慈善的積極性�！崩罾�話鋒一轉(zhuǎn),“慈善立法要解決這樣的問題,強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)公開信息,包括善款流向、受助人命運(yùn)的改變,保障捐贈人的知情權(quán)。同時(shí),還要賦予捐贈人監(jiān)督權(quán),如果出現(xiàn)違規(guī)使用善款的情況,捐贈人可以對慈善組織問責(zé),向媒體報(bào)料,或者直接向法院起訴。”

　　中國扶貧基金會做了多年的“愛心包裹”項(xiàng)目,捐贈人從郵局捐出含有學(xué)習(xí)用品的書包郵寄給貧困學(xué)生時(shí),里面還會夾著一張“回音卡”。當(dāng)孩子收到“愛心包裹”后,會將其寄回給捐贈人,并與捐贈人建立長期的聯(lián)系。這讓捐贈人知道自己付出的善款真正到了受助者手中,并且有助于雙方的長期結(jié)對幫扶。

　　今年5月19日,慈善家、福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺在云南宣布,通過中國扶貧基金會向西南五省旱區(qū)的10萬貧困戶每戶發(fā)放2000元捐助,總額高達(dá)2億元人民幣,這也是迄今為止中國數(shù)額最大的一次性個(gè)人捐款。

　　但這次捐款與眾不同的是,曹德旺與中國扶貧基金會簽訂了一份特殊的合同———《向西南五省受災(zāi)家庭發(fā)放善款合同書》。李利介紹,這份協(xié)議不完全是一個(gè)捐贈協(xié)議,而是一份委托執(zhí)行協(xié)議,有著苛刻的監(jiān)督機(jī)制。

　　在合同里,曹德旺設(shè)計(jì)了一個(gè)制度,他與基金會約定,自己有權(quán)對資金發(fā)放情況進(jìn)行抽查,缺損在委托資金總額1%以內(nèi)的,基金會可以免責(zé)。缺損超過委托資金1%的部分,按照抽查獲得的缺損金額比例的30倍予以賠償。最大的賠償金額將是基金3%的管理費(fèi)即600萬元。

　　同時(shí),曹德旺還提出,應(yīng)保證所有的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員、外勤人員廉潔自律,杜絕以任何方式挪用占用和不當(dāng)使用委托資金,如出現(xiàn)任何貪污腐敗、商業(yè)賄賂等違反法律法規(guī)的行為,基金會應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。此外,曹德旺本人還組織了獨(dú)立的監(jiān)督委員會對項(xiàng)目執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督,并邀請媒體對資金是否發(fā)放到位進(jìn)行監(jiān)管,保證捐贈能發(fā)揮最大的作用。

　　“捐贈人給基金會捐錢,最后還讓受贈方或者受委托人進(jìn)行賠償,在我工作經(jīng)歷中這是第一次�！崩罾�說,“這也說明了一些企業(yè)家已經(jīng)對慈善行業(yè)的弊端感到不滿,這些問題都亟待解決。”

　　國家工作人員不得兼任慈善組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),保證NGO的自主性

　　華民慈善基金理事長盧德之認(rèn)為,降低慈善準(zhǔn)入門檻,培養(yǎng)大量草根NGO,也是推動“全民慈善”的有效手段。

　　市場競爭出現(xiàn)后,各慈善組織無疑將要考慮如何提高服務(wù),否則無法吸引客戶,慈善組織本身也難以為繼。同時(shí),人人可以通過NGO捐善款,不用像現(xiàn)在一樣,單位員工一到集體獻(xiàn)愛心時(shí),上下級之間就產(chǎn)生了一套無形的捐贈標(biāo)準(zhǔn)。通過這些在居民身邊的草根組織,捐贈人可以捐1元,也可以捐1億元。

　　盧德之認(rèn)為,中國的慈善事業(yè)一直處于畸形的產(chǎn)業(yè)生態(tài)之中。2004年6月我國《基金會管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。它首次按是否面向公眾籌款,將基金會分成了公募和非公募兩種。中國現(xiàn)有的公募基金會大多數(shù)相當(dāng)于“公共籌款機(jī)構(gòu)”。非公募基金會不能向社會公眾募捐,有自己固定的捐贈方。

　　“希望工程”創(chuàng)始人徐永光曾說,國際上通行的是政府購買NGO的服務(wù),但中國卻正好相反,變成了NGO“購買”政府的服務(wù)�！爸袊�公募基金會向社會募捐后,都是和政府合作做項(xiàng)目,在項(xiàng)目落實(shí)的時(shí)候,干活的都是公務(wù)員�！�

　　盧德之表示,從全球的發(fā)展趨勢可見,非公募基金會是基金會發(fā)展的重要趨勢,而且對中國慈善事業(yè)的發(fā)展擔(dān)負(fù)著重要的使命。非公募基金會擁有與官辦基金會不同的視野,在戰(zhàn)略上不受傳統(tǒng)體制的羈絆,更有利于慈善事業(yè)的發(fā)展,也更有利于財(cái)富的第三次分配。

　　可喜的是,去年底,廣東省民政廳在全國率先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公益服務(wù)類社會組織發(fā)展的若干規(guī)定》,降低公益服務(wù)類社會組織準(zhǔn)入門檻,簡化登記手續(xù)。

　　廣東省民間組織管理局局長方向文介紹,這一規(guī)定降低了基金會等公益服務(wù)類社會組織的門檻,有利于促進(jìn)公益NGO的繁榮。公益服務(wù)類社會組織無需找主管單位或者部門掛靠,可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請成立登記。原來公益NGO必須要找一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位,現(xiàn)在只需有業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位即可。同時(shí),取消籌備成立階段和業(yè)務(wù)主管單位前置審查程序,并將公益服務(wù)類社會團(tuán)體的會員數(shù)量由原來的50個(gè)降至20個(gè)。

　　按照廣東省的新規(guī)定,現(xiàn)職國家工作人員原則上不得兼任公益服務(wù)類社會組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因特殊情況確需在公益性社會團(tuán)體兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,必須按干部管理權(quán)限進(jìn)行審批,且每個(gè)公益性社會團(tuán)體中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員不得超過1名。這也進(jìn)一步推進(jìn)民間化,保證公益服務(wù)類社會組織的自主性。

　　“我們也加強(qiáng)對公益NGO的財(cái)務(wù)監(jiān)管,要求公益服務(wù)類社會組織每年向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年檢材料時(shí),必須提供會計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告�！狈较蛭恼f。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì),這一新政出臺半年以來,全省新登記成立近30家基金會,速度有加快的勢頭。 南方日報(bào)記者李強(qiáng)統(tǒng)籌徐林