今天（9日），在北京市政協(xié)第十一屆常委會(huì)第十六次會(huì)議上，北京市政協(xié)關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，北京績(jī)效工資落實(shí)情況不平衡，全市尚未完成，教師流動(dòng)基本處于停滯狀態(tài)。

　　報(bào)告分析，目前從全市18個(gè)區(qū)縣看，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資工作尚未完成。退休的教師心理不平衡。這些教師原來(lái)在義務(wù)教育階段的中小學(xué)工作，后來(lái)由于學(xué)校變革或者原學(xué)校撤并，轉(zhuǎn)到職業(yè)中學(xué)、少年宮，或區(qū)縣教育研修部門(教研室或者研修院),按政策不能享受此次績(jī)效工資，因此意見(jiàn)比較大。此外完全中學(xué)的初中、高中不好拆分，如果把高中教師置于本次績(jī)效工資以外，高中教師心理不平衡。一些退休教工認(rèn)為工資漲幅太小(工齡1元/年)，據(jù)此漲幅平均工資水平仍然低于公務(wù)員的平均工資水平。

　　在職教工的績(jī)效工資落實(shí)情況不平衡。遠(yuǎn)郊十個(gè)區(qū)縣在2009年底基本兌現(xiàn)績(jī)效工資，由于漲幅較大，同時(shí)政策對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)有所傾斜，激勵(lì)了教師的工作積極性。比如密云縣，人均月增資1068元。教師們心情愉快。而截至2010年4月底，城八區(qū)績(jī)效工資尚未發(fā)放，只發(fā)了2010年元旦、春節(jié)每人2000元的慰問(wèn)金，教師們都在等待。

　　從調(diào)查的情況看，教師流動(dòng)基本處在停滯狀態(tài)，目前大都以支教或校際“手拉手”作為教師流動(dòng)的主要方式，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的教師流動(dòng)；即使啟動(dòng)了教師流動(dòng)方案的區(qū)縣，教師的人事關(guān)系還在原校，尚未建立教師流動(dòng)的機(jī)制。

　　造成教師流動(dòng)的障礙主要有四個(gè)方面：

　　自2002年起，一些區(qū)縣實(shí)行以學(xué)校作為教師聘任方制度，教師的聘任由學(xué)校來(lái)做。由此，學(xué)校及教育主管部門普遍認(rèn)為教師流動(dòng)會(huì)違反《勞動(dòng)合同協(xié)議》。這是教師流動(dòng)的一個(gè)障礙。

　　在重點(diǎn)校工作的教師，由于工作條件好、待遇高、學(xué)生好教容易出成績(jī)，同時(shí)發(fā)展機(jī)會(huì)(進(jìn)修、在職讀研、出國(guó)考察等)多，不愿意到工作條件差的學(xué)校去任教。

　　校長(zhǎng)擔(dān)心教師流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致本校教師資源被“稀釋”，不愿把好教師放出去；即使支教也只派一些中等水平的教師去。

　　教育主管部門在教師流動(dòng)的理念、意義、對(duì)于教育均衡的認(rèn)識(shí)、執(zhí)行《義務(wù)教育法》的法制觀念等方面，與《義務(wù)教育法》的精神存在不小差距。

　　據(jù)悉，2008年12月23日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求從2009年1月1日起，在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資。2009年9月23日，北京市政府發(fā)布了市人力社保局《關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的意見(jiàn)》。 (常紅)