法院受理婚姻家庭糾紛、勞務(wù)合同糾紛、交通事故等案件前,應(yīng)在開庭前先采用調(diào)解的方式。對(duì)于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難以發(fā)現(xiàn)的案件,法院將聯(lián)合公安等部門通過限制被執(zhí)行人高消費(fèi)、被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度,敦促被執(zhí)行人提出切實(shí)可行的還款計(jì)劃。
昨日,最高法發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》(以下簡稱《意見》),細(xì)化規(guī)定各類案件的調(diào)解程序和事項(xiàng)。
《意見》共分四部分,29項(xiàng)條款,對(duì)民事案件、刑事案件、行政案件、執(zhí)行案件等各類案件的調(diào)解事項(xiàng)均有細(xì)化規(guī)定。
《意見》特別提到,婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、勞務(wù)合同糾紛、交通事故和工傷事故等民事案件應(yīng)采取開庭前先調(diào)解的方式。對(duì)于民間糾紛引發(fā)的輕傷害等輕微刑事案件,訴至法院后當(dāng)事人自行和解的,法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
對(duì)于“民告官”類的行政案件,《意見》規(guī)定,具體行政行為違法或者合法但不具有合理性的行政案件,法院應(yīng)通過協(xié)調(diào)盡可能促使行政機(jī)關(guān)在訴訟中自行撤銷違法行為。
在案件執(zhí)行方面,針對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難以發(fā)現(xiàn)的案件,《意見》規(guī)定法院應(yīng)聯(lián)合公安等部門通過限制被執(zhí)行人高消費(fèi)、被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度,敦促被執(zhí)行人提出切實(shí)可行的還款計(jì)劃。
最高人民法院研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,目前法院“重判輕調(diào)”的觀念并未根本改變。同時(shí),由于訴訟費(fèi)用、審限壓力等原因?qū)е掠械姆ㄔ汉头ü俨辉缸稣{(diào)解!兑庖姟穼⒁(guī)范基層法院和法官的調(diào)解程序,改變法官的審案思維,提升法官“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作理念。
北京問天律師事務(wù)所律師周澤認(rèn)為,因?yàn)槊袷隆⑿淌掳讣牧亢艽,新?guī)執(zhí)行后,最高院還應(yīng)該出臺(tái)措施避免基層法院盲目的追求調(diào)解率,由此出現(xiàn)法院強(qiáng)制當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況,應(yīng)保證雙方當(dāng)事人的意愿為先的原則。
解讀
【民事案件】 小標(biāo)的民事糾紛應(yīng)先行調(diào)解
《意見》:婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、勞務(wù)合同糾紛、交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的損害賠償糾紛、宅基地和相鄰關(guān)系糾紛、合伙協(xié)議糾紛、訴訟標(biāo)的額較小的民事糾紛,在開庭審理時(shí)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。
解讀
北京問天律師事務(wù)所律師周澤認(rèn)為,新規(guī)與過去的民事案件的庭審程序有實(shí)質(zhì)性突破。以往民事案件庭審一般首先要通過舉證、質(zhì)證等正常庭審程序,對(duì)于一些有調(diào)解可能的案件,法官會(huì)在庭審后進(jìn)行調(diào)解。這種方式實(shí)際上延誤了調(diào)解的最佳時(shí)機(jī),庭審上雙方辯論激烈,庭審后調(diào)解從常理上將是很難接受的。新規(guī)將調(diào)解程序前置,法官可以先了解雙方的意圖,然后在雙方都同意的情況下調(diào)解,調(diào)解的氛圍更適當(dāng)。同時(shí),庭前調(diào)解也可以節(jié)省更多的司法資源。
【刑事案件】 輕微刑事案件訴后準(zhǔn)許和解
《意見》:對(duì)被告人認(rèn)罪悔過,愿意賠償被害人損失,取得被害人諒解,從而達(dá)成和解協(xié)議的,可由自訴人撤回起訴,或者對(duì)被告人依法從輕或免予刑事處罰。對(duì)民間糾紛引發(fā)的輕傷害等輕微刑事案件,訴至法院后當(dāng)事人自行和解的,應(yīng)準(zhǔn)許并記錄在案。
解讀
周澤表示,從目前的規(guī)定看,現(xiàn)在在輕微的刑事案件審理程序中,如果自訴人起訴后,并沒有自訴人可以撤回起訴的條款。但在司法實(shí)踐中,法院會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的賠償情況減輕刑罰。
周澤說,與過去相比,新規(guī)有一個(gè)很大的創(chuàng)新,它更突出了審案的“謙抑”(謙虛抑制)性理念。如果雙方當(dāng)事人自行和解,作為公權(quán)力是應(yīng)該保持雙方當(dāng)事人的意愿,避免公權(quán)力過于強(qiáng)勢,違背當(dāng)事人的意愿。
【行政案件】 違法行政訴訟中應(yīng)自行撤銷
《意見》:對(duì)具體行政行為違法或者合法但不具有合理性的行政案件,要通過協(xié)調(diào)盡可能促使行政機(jī)關(guān)在訴訟中自行撤銷違法行為,或者自行確認(rèn)具體行政行為無效,或者重新作出處理決定。
解讀
周澤介紹,在大多數(shù)的行政案件中,法院在審案中難免會(huì)遇到個(gè)別同級(jí)行政機(jī)關(guān)不配合的情況發(fā)生。這樣的情況在“民告官”案件中并不鮮見。新規(guī)中的闡述實(shí)際上已經(jīng)成為法院在實(shí)際操作過程中的“潛規(guī)則”。新規(guī)將其公開化對(duì)于法院在審理行政案件過程中更好的執(zhí)行有很好的積極意義。在“民告官”案件中,新規(guī)也會(huì)提升行政案件審案的透明度和公正度。
【案件執(zhí)行】 限制高消費(fèi)促被執(zhí)行人還款
《意見》:對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以發(fā)現(xiàn)的,通過限制高消費(fèi)措施、被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度,以及委托律師調(diào)查、強(qiáng)制審計(jì)、公安機(jī)關(guān)協(xié)查等方式方法,最大限度地發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),敦促被執(zhí)行人提出切實(shí)可行的還款計(jì)劃。
解讀
周澤解釋說,以往在案件執(zhí)行中,申請(qǐng)人需提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索,這對(duì)于相對(duì)弱勢的申請(qǐng)人來說是比較難的。新規(guī)提到了法院聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的一些具體的方法。
周澤說,在被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以發(fā)現(xiàn)的情況下,限制被執(zhí)行人高消費(fèi),被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度,強(qiáng)制審計(jì),公安機(jī)關(guān)協(xié)查,這些都是非常有可操作性的方法。這些方法可以在法院執(zhí)行層面最大的維護(hù)申請(qǐng)人的權(quán)益,提升執(zhí)行的效率。(記者邢世偉)
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