中新網(wǎng)10月20日電 最新一期香港《亞洲周刊》發(fā)表香港一國兩制研究中心高級研究主任方舟撰寫的文章指出，之所以說此次全會通過的決議意義重大，當然不僅僅在于它是又一次“三中全會”的決議，也不在于它恰逢改革開放三十周年，而是因為它觸及了三十年的快速發(fā)展后一些深層次的社會基本結構安排的體制性問題。全會的公報中雖然沒有直接討論農(nóng)村土地流轉體制的問題，但胡錦濤早前在安徽考察時候的講話，已經(jīng)明確指出了農(nóng)村土地流轉體制的改革方向。更重要的是，這次中央全會明確指出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，為最終解決中國在居民戶籍、土地和公共服務上的城鄉(xiāng)分割的二元體制打開了一扇窗口。

　　在過往的二三十年里，中國的領導人自己總結出來的一條重要經(jīng)驗就是要處理好體制改革、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定三者的關系，而“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者也是中國現(xiàn)代化的三個關鍵支點。新一屆中央領導人執(zhí)政以來，通過推行“科學發(fā)展觀”和構建“和諧社會”，在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定方面做了很多努力。因此大家也拭目以待這屆領導人在改革方面能有什么突破。而在中共十七屆三中全會上通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，則可被視為中共執(zhí)政五十六年來在體制改革方面最具重大意義的舉措之一。

　　中國過去三十年的很多改革政策，都是在共產(chǎn)黨的歷屆三中全會確立的。十一屆三中全會被視為中國農(nóng)村改革的起點，而十二屆三中全會則吹響了城市體制改革的號角，這當然不完全是巧合。因為每次黨代表大會后的一中全會和二中全會主要分別是確認黨內和政府的領導人事安排，而三中全會是一屆的領導班子穩(wěn)定之后召開的第一次全會，往往成為領導班子執(zhí)政思路體現(xiàn)的重要時機。

　　之所以說此次全會通過的決議意義重大，當然不僅僅在于它是又一次“三中全會”的決議，也不在于它恰逢改革開放三十周年，而是因為它觸及了三十年的快速發(fā)展后一些深層次的社會基本結構安排的體制性問題。全會的公報中雖然沒有直接討論農(nóng)村土地流轉體制的問題，但胡錦濤早前在安徽考察時候的講話，已經(jīng)明確指出了農(nóng)村土地流轉體制的改革方向。更重要的是，這次中央全會明確指出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，為最終解決中國在居民戶籍、土地和公共服務上的城鄉(xiāng)分割的二元體制打開了一扇窗口。

　　從九十年代后期開始，中國經(jīng)濟有三個揮之不去的難題，一是如何解決“三農(nóng)”(農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè))問題；二是如何擴大中國的“內需”消費的問題，這在當前世界經(jīng)濟動蕩的情況下更顯得突出；三是在農(nóng)村征地問題上，農(nóng)民的利益得不到有效保證。近年來的社會群體性抗爭事件，很多都是因為征地問題引起的。而這三個問題要得到根本解決，長遠來講都需要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制。

　　在過去的數(shù)年里，中國政府在解決“三農(nóng)”問題的時候主要采取“多予少取”的策略，即通過減免稅費來減輕農(nóng)民負擔，并采用直接補貼農(nóng)戶和加大農(nóng)村基礎設施投資的方式向農(nóng)村投放更多財政資金。這當然對改善農(nóng)民生活有很大幫助。但是，我們同時應該看到，由于農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，本身的進一步提升的潛力是有限的。如果不把“三農(nóng)”問題和城市化與工業(yè)化聯(lián)系起來解決，中國農(nóng)民在實現(xiàn)“小康”后，要達到和城市居民同步提高收入的目標是很難做到的。

　　中國在一九七八年的時候，農(nóng)業(yè)占到國民生產(chǎn)總值的四成一，而到了二零零七年，農(nóng)業(yè)的比重已經(jīng)下降到一成一強。由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠快于農(nóng)業(yè)，預計十年后農(nóng)業(yè)比重會只占國民經(jīng)濟的百分之五或百分之六左右。從人口的比例上看，目前從事農(nóng)業(yè)的人口還占總從業(yè)人口的四成(這是官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有學者估計實際比例更低)。但以戶籍統(tǒng)計的中國農(nóng)村人口仍然占到中國總人口的七成以上。這些數(shù)據(jù)說明，中國的勞動力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉移，由農(nóng)村向城市轉移正在大規(guī)模發(fā)生，但城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制已經(jīng)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的形勢。

　　戶籍制度的改革之所以舉步維艱，是因為戶口與教育、醫(yī)療等主要由地方政府提供的公共服務先捆綁，而不同戶籍后面的社會福利是不一樣的。此次中央全會正式提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均質化，為將來戶籍制度的進一步改革奠定了一個基礎。

　　中國關于擴大“內需”的討論也講了很多年，但成效不是很顯著。究其原因，是因為中國雖然是一個有十三億人口的潛在市場，但真正有較強消費力的人口大約只有兩三億的城市居民。而很多在城市打工的農(nóng)村人口，他們由于得不到城市戶籍而無法獲得相應的福利，而他們在農(nóng)村的土地經(jīng)營承包權過去又無法通過抵押或入股轉化為收益，使他們無法真正成為有消費力的居民。這次農(nóng)村土地流轉和農(nóng)村金融改革對提升他們的消費力是一個有益的嘗試。

　　這次改革的另一個亮點是，在穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包關系不變的前提下，建立農(nóng)村土地流轉交易平臺，提高失地農(nóng)民的政策補償水平，啟動農(nóng)村與城市建設用地“同地同價同收益”試點。這可以讓農(nóng)民在土地轉換用途的過程中獲得更大的收益，為避免征地引發(fā)重大社會矛盾提供了制度性保證。

　　這次全會的決議只是為農(nóng)村改革提供了一個大的方向，其成效如何還有待看具體的政策制訂和其執(zhí)行的效果。但這次全會為中國提供了一個令人鼓舞的改革方向，值得人們繼續(xù)關注。