中新網(wǎng)4月19日電　據(jù)西班牙《歐華報(bào)》報(bào)道，雖然已經(jīng)持續(xù)了三年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)了一絲復(fù)蘇的跡象，但從西班牙來看，依然沒有出現(xiàn)黎明前的曙光，社會(huì)失業(yè)率在新的一年里依舊是屢創(chuàng)新高。據(jù)了解，西班牙居民和移民在今年第一季度的失業(yè)率，分別達(dá)到了20%和30%左右。面對(duì)異常嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)，西班牙在幾乎出盡了所有的調(diào)整和刺激政策以后，開始悄無聲息地大幅收緊移民政策，拿移民開刀了。

　　移民政策一夜變天

　　從三年前經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，西班牙面對(duì)不斷增加的失業(yè)率，馬上關(guān)緊了移民合法進(jìn)入西班牙的大門。以前移民可以合法進(jìn)入西班牙的雇主擔(dān)保和勞工輸入等政策，幾乎全部停止。雖然西班牙接收移民的“大門”關(guān)上了，整個(gè)歐盟的移民政策也變得更加嚴(yán)厲，但西班牙政府對(duì)境內(nèi)的移民，無論是合法的，還是非法的，仍繼續(xù)實(shí)行以前比較寬松的政策，無論是非法移民的扎根居留申請(qǐng)，還是合法移民的家庭團(tuán)聚政策，都一如既往，沒有什么變化。

　　時(shí)光進(jìn)入今年一、二月份，西班牙的相關(guān)移民政策仍然是按部就班的實(shí)施著，可是到了三月份，有關(guān)移民家庭團(tuán)聚和扎根申請(qǐng)的拒批率陡然升高。3月17日，西班牙移民局忽然發(fā)出通知，移民申請(qǐng)家庭團(tuán)聚中有關(guān)住房條件的證明，必須要由住家所在地的市政府來出具。在這種情況下，以前由公證處一周時(shí)間就可以辦好的證明，現(xiàn)在要拖一年半載，甚至是兩年才能得到。除此之外，在三月份，西班牙勞工部對(duì)扎根居留的申請(qǐng)者，以及出具扎根合同的企業(yè)，又提出了諸如持續(xù)在西證明、提前交納審批費(fèi)、以及企業(yè)計(jì)劃書等新的要求。同時(shí)，在對(duì)扎根居留的審批中，審批人員對(duì)出具扎根合同企業(yè)的審批也是極盡苛刻，甚至是無理。

　　同樣也是在三月，西班牙勞工部又出臺(tái)了新的資助移民返鄉(xiāng)政策，除了繼續(xù)實(shí)施以前一次性發(fā)放失業(yè)金，讓移民自愿返鄉(xiāng)的政策以外，西政府還將為返鄉(xiāng)移民，包括非法移民，提供機(jī)票和額外的補(bǔ)貼。據(jù)了解，補(bǔ)貼的金額最高可達(dá)2600歐元，并且這項(xiàng)新政策是3月15號(hào)在政府的官方公報(bào)中悄然公布的。

　　面對(duì)西班牙政府今年三月出臺(tái)的有關(guān)大幅收緊移民政策的新措施，許多移民的感覺是“政策在一夜之間變了天”。雖然大量緊縮政策在一個(gè)月中密集出臺(tái)，但是西班牙政府卻有意采取了低調(diào)處理的方法。這些新的政策只是在具體審批執(zhí)行過程中悄然實(shí)施，甚至連一個(gè)公開的通知都沒有。我們?cè)S多僑民知道這些情況，都是通過律師樓的介紹，或僑民間口口相傳。

　　以前，移民以及相關(guān)的移民政策，是西班牙當(dāng)?shù)孛襟w關(guān)注的焦點(diǎn)之一，可這次，盡管在一個(gè)月中，西班牙移民政策出現(xiàn)了如此之大的變化，但西班牙眾多的媒體卻集體失聲。一個(gè)最明顯的對(duì)比就是，去年西班牙政府實(shí)施移民自愿回鄉(xiāng)政策的時(shí)候，西班牙眾多的媒體紛紛報(bào)道，沸沸揚(yáng)揚(yáng)地幾乎說了一個(gè)月，可這次新的移民返鄉(xiāng)政策，只在個(gè)別報(bào)紙上出現(xiàn)了報(bào)道。

　　政策變天的“內(nèi)憂外患”

　　關(guān)注西班牙移民政策的人也許會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)收緊政策的措施，大多是在三月份的后半月集中發(fā)出的。而三月份作為第一季度的最后一個(gè)月，也是各種季度性統(tǒng)計(jì)資料公布的時(shí)間。就在移民政策收緊的同時(shí)，西班牙各媒體均紛紛報(bào)道了西班牙的有關(guān)經(jīng)濟(jì)和失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年第一季度西班牙的失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到了19.4%，在16年中，再次創(chuàng)下了西班牙失業(yè)率新高。在這其中，30%的移民，約有超過60萬人處于失業(yè)的狀態(tài)，而在這些失業(yè)的移民中，又有大約30萬人馬上就要領(lǐng)完失業(yè)保險(xiǎn)金了。面對(duì)如此嚴(yán)峻的失業(yè)狀況，我們就不難理解，為什么西班牙政府會(huì)在一夜間收緊移民政策。因?yàn)椋�現(xiàn)在西班牙對(duì)于移民問題來說，已經(jīng)不是“關(guān)門”的問題，而是如何解決內(nèi)部移民的失業(yè)問題，以及避免由此而引發(fā)的社會(huì)危機(jī)了。在這種情況下，收緊家庭團(tuán)聚和扎根居留政策，盡可能的控制、封堵新移民的產(chǎn)生，就成了沒有辦法的辦法了。

　　從去年歐盟的《移民公約》，以及西班牙的《新外國人法》生效以來，雖然西班牙實(shí)施了一系列比較嚴(yán)厲的移民政策，但這些政策都是針對(duì)意欲偷渡，或者是已經(jīng)到達(dá)的非法移民而來。但如今，西班牙在前期收緊的基礎(chǔ)上，再次通過具體實(shí)施條例的方式，大幅收緊移民政策，還包括有關(guān)針對(duì)合法移民的限制政策，這從另一個(gè)方面也說明了，西班牙所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)困難的嚴(yán)峻性。

　　就在西班牙迫于內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)壓力，默不做聲的收緊移民政策，包括對(duì)合法移民家庭團(tuán)聚這樣人道主義的政策以后，4月初，歐盟委員會(huì)忽然向西班牙發(fā)出警告說，給非法移民進(jìn)行戶籍登記是不能容忍的錯(cuò)誤移民政策。受到這項(xiàng)消息的鼓勵(lì)，西班牙一些排外勢(shì)力占優(yōu)勢(shì)的地方市政府，如巴塞的VIC市，就借勢(shì)重談要揭發(fā)和驅(qū)逐非法移民的言論，而這些都使得已經(jīng)大幅收緊的西班牙移民政策有進(jìn)一步雪上加霜的可能。

　　對(duì)于境內(nèi)的移民，一直以來西班牙人可謂是既愛又恨。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，這種“恨”，似乎要遠(yuǎn)大于“愛”。人口老齡化的西班牙需要移民來補(bǔ)充其社會(huì)勞動(dòng)力的缺乏，并維持其社保體系，而移民所造成的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)，治安問題和融入問題等等，又讓他們憂心忡忡。但總體來說，西班牙社會(huì)對(duì)移民的需要和依賴要超過他們對(duì)移民的反感。即使在前一段經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，這一點(diǎn)也是不容否定的。而這些也恰恰是前兩年西班牙在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，對(duì)移民問題采取和緩政策的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。可隨著后經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，以及西班牙經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)乏力，西班牙終于把目光鎖定了移民，讓移民為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步惡化來埋單。(凌鋒)