為了整治垃圾短信,三大運營商近日達成共識,限制手機用戶每日發(fā)送短信的數量,在非節(jié)假日每天不得超過1000條。這一舉措將對濫發(fā)垃圾短信的現象起到一定作用,不過,業(yè)內專家普遍表示,治理垃圾短信必須采用多種手段綜合治理才能取得實效。

　　每小時限發(fā)200條

　　在工業(yè)和信息化部的協(xié)調之下,三大電信運營商加大了聯(lián)手治理垃圾短信的力度。在12日舉辦的“垃圾短信相關管理政策暨網間聯(lián)動處理平臺使用培訓會議”上,中國電信個人客戶事業(yè)部副總經理朱正武透露,為了防范垃圾短信,我國電信運營商將對每日發(fā)送短信數量超過一定標準的用戶的發(fā)送行為進行攔截處理。三大電信運營商共同商定后的標準是:非節(jié)假日每小時不得超過200條,每天總量不得超過1000條；節(jié)假日每小時不超過500條,每天總量不得超過2000條。各地方公司可以根據情況設計更為具體的標準,但不得比此標準寬松。

　　同時,我國三大電信運營商將于6月中旬正式上線運行網間垃圾短信聯(lián)動處理平臺,聯(lián)手進行垃圾信息自主屏蔽。據了解,今年4月,中國電信、中國移動、中國聯(lián)通已共同簽署了《關于網間垃圾短信聯(lián)動處理框架協(xié)議》,明確了各運營商之間的責任。其中,發(fā)送垃圾短信的手機號碼所屬運營商將負責主要處置工作,接收垃圾短信的手機號碼所屬運營商負責信息收集和用戶投訴的協(xié)同處理工作。

　　廣東執(zhí)行標準更嚴

　　實際上,廣東地區(qū)為了治理垃圾短信,早已對手機用戶每日發(fā)送短信的數量進行了限制,且執(zhí)行的標準要大大嚴于上述行業(yè)標準。據了解,早在2007年,廣東移動就出臺了規(guī)定,手機號碼凡是在非節(jié)假日每小時發(fā)送短信超過100條、節(jié)假日每小時超過200條的,以及非節(jié)假日每天發(fā)送彩信超過300條、節(jié)假日每天超過500條的,都將受到監(jiān)控。為了提高打擊非法短信的力度,廣東移動還與省公安廳建立了封堵非法及垃圾短信的停閉短信功能和制度,由報批轉變?yōu)閳髠?大大加快了處理速度。

　　去年7月,廣東移動向旗下SP下發(fā)了“關于請手機報SP簽《手機報業(yè)務信息安全管理責任保證書》的緊急通知”,通知要求手機報SP企業(yè)確保對各類自寫短信、彩信業(yè)務中用戶自寫信息進行嚴格過濾,確保不出現有害信息；同時,限制每個客戶號碼每天通過網上編輯發(fā)送短消息的上限不超過200條/天。

　　可見,通過限制用戶發(fā)送短信的數量來限制垃圾短信,已經是運營商采用較長時間的一種治理手段,對遏制垃圾短信也起到了一定的作用。不過,這種方法取得的效果是很有限的。

　　盡快建立反垃圾短信平臺

　　據了解,目前社會上存在一些以濫發(fā)房地產、銷售槍支、走私車、假發(fā)票、中獎等垃圾短信為生的公司和個人,已經實現了專業(yè)化和產業(yè)化。承接業(yè)務之后,他們一般都是通過短信群發(fā)器或者短信群發(fā)軟件來隨機或定向發(fā)送,每小時可以群發(fā)短信1000多條甚至上萬條。而且,這些短信群發(fā)器并不是自始至終使用一個手機號碼來發(fā)送的,而是同時插好幾張手機卡,滾動發(fā)送。電信業(yè)咨詢機構BDA聯(lián)席總監(jiān)張宇分析認為,有了限發(fā)標準之后,發(fā)送者還可以通過“每天每小時每個手機號少發(fā)些、多找些手機號來發(fā)送”的方式來規(guī)避監(jiān)控。

　　事實上,各地運營商近年來雖然已經實行了限發(fā)短信的規(guī)定,但垃圾短信并沒有大規(guī)模地減少,就已經證明,“限發(fā)”最多只是治理垃圾短信的輔助手段,起不到根本性的遏制效果。工業(yè)和信息化部12321舉報受理中心公布的數據顯示,2008年我國手機用戶平均每周收到的垃圾短信為10.35條,比上一年少了兩條左右。

　　電信業(yè)分析師付亮認為,執(zhí)法部門應該對群眾舉報的垃圾短信進行嚴格處理,從法律上遏制其蔓延。而工業(yè)和信息化部去年已下發(fā)通知,要求電信企業(yè)盡快建立反垃圾短信息管理平臺,為用戶提供可自我設置接收/拒收短信息手機號碼的功能,盡快向手機用戶提供短信防火墻服務。本報記者巫偉