10月1日起，中國電信3款套餐用戶將享受國內(nèi)漫游接聽全免費(fèi)政策，率先實(shí)現(xiàn)手機(jī)通話單向收費(fèi)。記者昨天采訪了解到，許多消費(fèi)者對此有疑問，單向收費(fèi)為何不是普惠制，真正的單向收費(fèi)還需要多久？

　　漫游費(fèi)之爭吵了三年

　　在手機(jī)單向收費(fèi)的改革過程中，手機(jī)漫游費(fèi)曾是用戶投訴的最大熱點(diǎn)。2007年，圍繞漫游費(fèi)該不該取消的爭論幾乎達(dá)到白熱化程度。取消的理由是，漫游費(fèi)根本是“零”成本，沒有存在的必要；保留的論據(jù)是，漫游要借助漫游地的網(wǎng)絡(luò)，會產(chǎn)生計(jì)費(fèi)、反饋、結(jié)算等費(fèi)用，是有成本的。

　　為此，2008年1月，原信產(chǎn)部和國家發(fā)改委專門召開聽證會，聽取各方意見。不久，兩部委發(fā)出通知，確定手機(jī)國內(nèi)漫游費(fèi)主叫和被叫實(shí)行差別定價(jià)，主叫最高為0.6元/分鐘，被叫則不超過0.4元/分鐘。

　　實(shí)際上，這是一個(gè)折中的過渡辦法。不過，單向收費(fèi)的終極目標(biāo)開始浮出水面。

　　今年“兩會”上，工信部部長李毅中再次明確，最終所有的移動通信服務(wù)都要過渡到單向收費(fèi)。此后，各大運(yùn)營商加快了改革步伐。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國電信在接手CDMA業(yè)務(wù)較短時(shí)間內(nèi)就率先實(shí)現(xiàn)了手機(jī)全國通話接聽免費(fèi)，順應(yīng)了當(dāng)前話音業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢。

　　新政策為何不是普惠制

　　既然宣傳是單向收費(fèi)，中國電信為何只對3款套餐開放？許多消費(fèi)者都產(chǎn)生這樣的疑問。

　　“目前，只對經(jīng)常有漫游需求的用戶開放，是一個(gè)平衡的結(jié)果。既要讓利，也要考慮企業(yè)實(shí)際�！敝袊�電信綜合部的相關(guān)人士對記者表示。商務(wù)領(lǐng)航針對是企業(yè)客戶，我的e家針對家庭客戶，天翼商旅針對經(jīng)常出差的個(gè)人客戶。這三類人群數(shù)量超過中國電信用戶量的一半。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，“漫游并非零成本。需要通過基站轉(zhuǎn)換，包括計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、地區(qū)分公司結(jié)算等等都要產(chǎn)生費(fèi)用。國際電聯(lián)規(guī)定，漫游費(fèi)是一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。只不過，一些國家采取免收的政策”。

　　其實(shí)，細(xì)看中國電信的單向收費(fèi)，實(shí)際上暗含著前提。比如天翼商旅套餐的最低月租費(fèi)為89元，只有達(dá)到這個(gè)門檻，才可實(shí)現(xiàn)全國免費(fèi)接聽。對于大眾套餐則無法實(shí)施，原因很簡單，試想一個(gè)只要預(yù)付費(fèi)10元的低門檻套餐，今后話費(fèi)的“貢獻(xiàn)率”自然有限。

　　取消漫游費(fèi)打破市場格局

　　中國聯(lián)通3G業(yè)務(wù)將于9月28日正式對外商用。據(jù)了解，聯(lián)通也將宣布全國統(tǒng)一資費(fèi)，全面取消國內(nèi)漫游費(fèi)，在國內(nèi)撥打電話一個(gè)價(jià)，接聽電話不收費(fèi)。此前，聯(lián)通3G試商用的資費(fèi)中，就提出3G試商用用戶在全國各地接聽電話免費(fèi)。

　　電信獨(dú)立分析師付亮認(rèn)為，“中國電信和中國聯(lián)通取消漫游費(fèi)，就是要快速增加客戶數(shù)量，是一種競爭策略。電信業(yè)務(wù)的使用量上升，即便資費(fèi)下調(diào)，總收入也能保持增長”。

　　目前中國手機(jī)有7億用戶，中國移動就超過5億，處于超強(qiáng)勢地位。兩大運(yùn)營商通過取消漫游費(fèi)的策略，很難撼動移動在手機(jī)領(lǐng)域的龍頭地位。不過，這種嘗試的意義在于，通過競爭不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)，消費(fèi)者將最終受益。

　　真正單向收費(fèi)還有多遠(yuǎn)

　　運(yùn)營商宣布實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)，可畢竟要辦理套餐。這讓普通消費(fèi)者十分不理解，什么時(shí)候能夠見到不附加任何條件的真正的單向收費(fèi)？

　　其實(shí)，單向收費(fèi)需要一些前提條件，比如必須實(shí)行清晰的網(wǎng)間結(jié)算，可目前的情況是，新增大量低端用戶如果大量地只接入不打出，運(yùn)營商只能大量補(bǔ)貼從而導(dǎo)致虧本。

　　付亮認(rèn)為，“在漫游費(fèi)發(fā)生成本的前提下，取消漫游費(fèi)，會打亂目前的利益格局。比如資費(fèi)高的地區(qū)的用戶肯定會向資費(fèi)低的地區(qū)流動，從而導(dǎo)致資費(fèi)高的地區(qū)運(yùn)營商的不滿。可一旦統(tǒng)一全國資費(fèi)，又不符合各地收入水平差距較大的實(shí)際。這讓運(yùn)營商左右為難。所以，目前最好的選擇是捆綁套餐。”

　　盡管目前存在不少困難，但不少專家都表示，運(yùn)營商間的競爭，以及消費(fèi)者與運(yùn)營商間的博弈，將推動國內(nèi)移動通信市場不斷發(fā)展。中國電信和中國聯(lián)通先后采用異地接聽免費(fèi)政策，已經(jīng)顯示出一個(gè)事實(shí)：手機(jī)真正的單向收費(fèi)趨勢不可避免。