"博弈的最后,實際是政策主導(dǎo)下的各方妥協(xié)。"1月28日,有知名電信專家對本報記者表示,在目前的電信業(yè)競爭格局下,一周前廣受社會各界關(guān)注的漫游費(fèi)聽證會,很難讓消費(fèi)者得到百分百的滿意。

　　1月22日,經(jīng)過上午的預(yù)備會之后,國內(nèi)首場關(guān)于電信資費(fèi)調(diào)整的聽證會在當(dāng)天下午舉行正式會議,允許少數(shù)記者旁聽。

　　此次聽證代表共18名,主要由消費(fèi)者代表、運(yùn)營商代表、專家學(xué)者代表以及有關(guān)部門代表構(gòu)成,其中消費(fèi)者代表5名。據(jù)知情人士透露,此次聽證會沒有通過此前提出的兩大方案。

　　而在聽證會后的記者招待會上,國家發(fā)改委價格副司長許昆林表示:"將根據(jù)聽證會上的意見,盡快調(diào)整方案,讓消費(fèi)者盡早得到實惠。"

　　漫游費(fèi)概念爭議

　　"我每天都有一個電話在漫游,這次聽證會漫游資費(fèi)降低,我是一個直接受益者。"當(dāng)天的記者招待會一結(jié)束,來自北京的消費(fèi)者代表張嚴(yán)方就被圍在場外等待了一天的幾十名記者團(tuán)團(tuán)圍住。

　　在中國青年政治學(xué)院掛職的張嚴(yán)方來自重慶,而漫游費(fèi)也一直伴隨著她來往于京渝兩地,用她自己的話說:"人在北京的時候,重慶的手機(jī)在漫游;在重慶的時候,北京的手機(jī)又在漫游。除了要交本地通話費(fèi)和長途話費(fèi),還要多交0.2元/分鐘的漫游費(fèi)。"

　　來自沈陽的消費(fèi)者代表沈長征很能理解張嚴(yán)方的煩惱。他在聽證會上這樣概括自己的希望:"讓同一條河里的魚兒自由漫游。"

　　沈曾經(jīng)多次參加過省市價格聽證會,而這次則是他參加過的第一次降價聽證會。他提出的觀點(diǎn)是實行"同網(wǎng)同價,應(yīng)該取消漫游概念"。

　　"首先要搞清楚漫游費(fèi)的概念,'建立漫游費(fèi)'、'漫游費(fèi)'、'漫游通話費(fèi)'分別指是什么?"沈長征認(rèn)為,只有這樣才能展開降低還是取消的討論。

　　信產(chǎn)部對國內(nèi)漫游通話費(fèi)的解釋是,手機(jī)用戶離開其歸屬本地網(wǎng)、在國內(nèi)其他本地網(wǎng)使用手機(jī)時發(fā)生的基本通話費(fèi)。電信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力對記者解釋說:"漫游通話費(fèi)包括三方面的費(fèi)用:長途通話費(fèi)、本地通話費(fèi)用,以及0.2元/分鐘的漫游費(fèi)。"而一些業(yè)界人士也將這"0.2元/分鐘的漫游費(fèi)"稱為"高出本地的通話費(fèi)"。

　　在此次聽證會上,暫時沒有對漫游費(fèi)的基本概念形成統(tǒng)一的認(rèn)識。

　　1月10日,國家發(fā)改委推出了聽證會討論的兩套備選方案。闞凱力解釋說,在這兩套方案中,方案一和方案二都把"0.2元/分鐘的漫游費(fèi)"取消了。區(qū)別在于,方案一的實際收費(fèi)為1.3元(預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù))或1.1元/分鐘,方案二的收費(fèi)為異地打電話統(tǒng)一為0.7元/分鐘,接電話0.3元/分鐘,相當(dāng)于比本地接打電話高出0.3元/分鐘。

　　從降低的幅度來看,方案一降低了14.9%,方案二降低了63%。由于兩套方案降低的幅度不同,各方代表也是各執(zhí)一詞。國資委表示第一方案體現(xiàn)了合理穩(wěn)定原則。沈長征則表示,"大多數(shù)代表表示支持第二種方案。"

　　不同運(yùn)營商的態(tài)度也各不一樣。中國移動的代表表示兩個方案都能接受,而中國聯(lián)通綜合市場部副總經(jīng)理丁銘則認(rèn)為漫游費(fèi)調(diào)整要漸進(jìn)、逐步到位。中國網(wǎng)通、中國電信等運(yùn)營商的代表稱不希望降太多。

　　此前,有消費(fèi)者要求有關(guān)方面公布漫游費(fèi)成本,認(rèn)為沒有成本的漫游費(fèi)應(yīng)該予以取消,而不僅僅是降低。

　　組委會提供給18位與會代表的<移動通信漫游費(fèi)通話定價成本報告>顯示,由于技術(shù)上的困難,目前無法測算包括本地、長途話費(fèi)在內(nèi)的漫游通話費(fèi)成本,不過"高出本地話費(fèi)"的"0.2元/分鐘漫游費(fèi)",其成本為0.0485元/分鐘。

　　"在制定方案的時候,'漫游費(fèi)0.2/分鐘'已經(jīng)取消,討論0.2/分鐘漫游費(fèi)成本已經(jīng)沒有必要,要討論的降低是撇開0.2/分鐘漫游費(fèi)而進(jìn)行的。"闞凱力說。

　　博弈與利益

　　"在全國物價'漲'聲一片中,漫游通話費(fèi)聽證會成為第一個降價聽證會。"在沈長征看來,價格聽證不僅僅是不同概念的交鋒,更是關(guān)系到受益和受損雙方的利益。"信產(chǎn)部和發(fā)改委主導(dǎo)會議,研究機(jī)構(gòu)專家們提出方案,企業(yè)、消費(fèi)者代表表達(dá)觀點(diǎn)。"闞凱力則表示。

　　沈長征的手機(jī)是移動卡號,每月要支付400元到500元話費(fèi),其中大部分費(fèi)用產(chǎn)生于漫游通話費(fèi)。

　　截至目前,國內(nèi)移動漫游費(fèi)的上限標(biāo)準(zhǔn)是:移動電話預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)為0.8元/分鐘,其他上限標(biāo)準(zhǔn)為0.6元/分鐘。除套餐外,移動和聯(lián)通兩大運(yùn)營商目前都按最高上限收取國內(nèi)移動漫游費(fèi)。

　　有人認(rèn)為,對于消費(fèi)者來說,手機(jī)漫游費(fèi)用戶多為高收入用戶,而收入一般的用戶大多采用套餐計費(fèi),所以降低漫游通話費(fèi),只有少部分人才能享受降費(fèi)的好處。

　　沈長征認(rèn)為,自己沒有時間和精力去比較哪個套餐更優(yōu)惠,而降低話費(fèi)則是可以直接受益。

　　也有人認(rèn)為,方案一、二降低的還不夠,應(yīng)該再降低。上海市聯(lián)合律師事務(wù)所律師江憲認(rèn)為,漫游通話費(fèi)還有一部分來自于本地話費(fèi)和長途話費(fèi),希望今后等長途通話核算出成本后,再考慮逐步降低長途費(fèi)。

　　"我建議長、市、漫合一,這也是一種國際潮流。"張嚴(yán)方表示,手機(jī)用戶關(guān)心的是明明白白的消費(fèi),而此次聽證脫離長話和市話費(fèi),鼓勵討論漫游費(fèi),將對消費(fèi)者產(chǎn)生重大不利。

　　對于運(yùn)營商來說,漫游費(fèi)的降低或取消對各自的利益影響也并不相同。

　　中國移動是目前國內(nèi)電信行業(yè)的"老大"。中國移動2006年財報顯示,其總收入為2953億元,利潤為921億元,稅前和稅后利潤率分別約為31%和22%,而同期電信全行業(yè)的稅后利潤率為19%。

　　如果說中國移動有能力做到"讓利于民"的話,那么其他運(yùn)營商可能就覺得不那么容易了。

　　目前,中國聯(lián)通漫游用戶占用戶總數(shù)的20%,漫游收入中的80%僅來自2.5%的用戶。且中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)正處于高折舊期,2006年收入利潤率僅4.3%。

　　值得注意的是,近年來,移動業(yè)務(wù)本身對于固話市場的沖擊更加明顯。中國電信市場部副總監(jiān)朱正武表示:"雖然固定電話有通話清晰、穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn),但不能代替手機(jī)的快捷便利。"

　　2007年電信市場的增量份額中,中國移動已占96%以上,固定電話運(yùn)營商基本處于停頓甚至倒退。

　　目前,電信運(yùn)營商還無法依靠數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)作為主要收入來源,在通過數(shù)據(jù)信息業(yè)務(wù)獲取的利潤還較少,主要還是依靠語音業(yè)務(wù)獲取利潤,所以不能輕易降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　國資委考核局處長陳炳立在發(fā)言中表示,國資委認(rèn)為第一個方案合理,希望降得越少越好。2007年中國移動的用戶已經(jīng)達(dá)到5.6億,上繳稅額2300億元,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值和增值。很顯然,國家需要中國移動這樣的納稅大戶,來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值,只有高利潤率才能保證納稅額度和資產(chǎn)的增值。

　　張嚴(yán)方表示,"大多數(shù)聽證會代表認(rèn)為,經(jīng)營者們的擔(dān)心和態(tài)度正說明了目前我國電信市場競爭的現(xiàn)狀——一家獨(dú)大的壟斷局面,這也就更加需要我們加緊取消漫游費(fèi),一次次推動電信資費(fèi)的改革。"

　　資費(fèi)改革難題

　　"漫游通話費(fèi)聽證,只是電信資費(fèi)改革中一個環(huán)節(jié)。"北京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授曾劍秋則希望此次聽證會能成為理順電信資費(fèi)改革的契機(jī)。

　　漫游費(fèi)用相對較高的問題,是隨著本地話費(fèi)的逐漸降低而凸顯出來的。據(jù)統(tǒng)計,從2003年至今,移動通信資費(fèi)的降價幅度已近50%,就是在2007年CPI指數(shù)高企的背景下,移動資費(fèi)仍然下降了13%左右。

　　然而,漫游費(fèi)在不斷降價過程中卻顯得突兀起來。這是因為,2005年,為了防止運(yùn)營商制定過高的國內(nèi)移動漫游費(fèi),信產(chǎn)部提出了采取最高上限管理的政策。信產(chǎn)部數(shù)據(jù)顯示,2005年6月,國內(nèi)手機(jī)用戶數(shù)量達(dá)3.96億,正是運(yùn)營商瘋狂賺取利潤的好時機(jī),再加上政府并沒有強(qiáng)制執(zhí)行,沒有一家運(yùn)營商會主動降價。

　　盡管運(yùn)營商實際也推出了本地、漫游同價的資費(fèi)套餐,但移動漫游費(fèi)總體降幅并不明顯。2007年3月以來,伴隨著中國移動和中國聯(lián)通分別推出包括"雙改單"等資費(fèi)下調(diào)計劃,下調(diào)資費(fèi)的呼聲借勢而起。

　　曾劍秋認(rèn)為,"資費(fèi)的降低尤其是實行同網(wǎng)同價有可能讓移動一家獨(dú)大,畢竟通過降價形成的損失可以通過它的規(guī)模彌補(bǔ)。"

　　但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,移動資費(fèi)對于固網(wǎng)資費(fèi)的沖擊已經(jīng)從各個方面凸顯出來,正是因為目前的競爭格局還沒有完全成熟,政府應(yīng)該引導(dǎo)盡快形成合理的市場競爭,消費(fèi)者才能從正常的競爭中獲利,而不僅僅是通過政府的出面協(xié)調(diào)。

　　沈長征指出,企業(yè)之間可以有很多方式進(jìn)行競爭,這個市場不能僅僅是政府干預(yù)。

　　還有電信業(yè)專家指出,競爭是降低價格的最有效方法,特別是在目前中國電信業(yè)重組預(yù)期越來越強(qiáng)烈的背景下,只有從競爭格局上進(jìn)行考慮,形成有效的競爭機(jī)制,才能在深層次上降低資費(fèi)。

　　"正如有很多的河流,才能讓每條河流里面的魚兒自由地游起來。"沈長征說。