中國電信業(yè)在完成新一輪重組后，電信資源的平衡發(fā)展已初具條件，但這并不意味著中國移動一家獨大的局面就會被理所當然地打破。

　　市場嚴重不對稱格局的打破，除了處于弱勢地位的運營商應(yīng)該通過公司內(nèi)部運營體制的創(chuàng)新，前瞻性地針對國家政策的變動、行政管理體制的調(diào)整及國有公司與國有資本管理方式的優(yōu)化，進行超前準備外，還有賴于監(jiān)管層面非對稱管制體系的建立和健全。

　　事實上，中國電信業(yè)實施新一輪重組后，有效性管制政策和法規(guī)的滯后已成為當前亟待解決的重要問題。

　　重組后電信業(yè)生態(tài)拆解

　　中國電信業(yè)重組和各運營商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營，使傳統(tǒng)的電信運營形態(tài)和演進路徑正在發(fā)生重大變化。

　　對未來通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)，可以大至描述為以下三類，即基于固網(wǎng)的移動寬帶互聯(lián)網(wǎng)演進形態(tài)、基于移動網(wǎng)的固網(wǎng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)演進形態(tài)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的寬帶綜合信息運營演進形態(tài)。

　　對于第一種形態(tài)而言，其發(fā)展的原動力主要來自于重組后的原固網(wǎng)運營商，如中國電信和(原)中國網(wǎng)通。固網(wǎng)運營商在全業(yè)務(wù)時代試圖以傳統(tǒng)的移動業(yè)務(wù)形態(tài)擺脫落后局面，非但不能縮小已有的差局，而且會重蹈移動運營商曾發(fā)生過的失誤，電信產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡非但不能緩解，還會進一步加劇。

　　因此，對于擁有全業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的固網(wǎng)運營商而言，全面挖掘固網(wǎng)的帶寬資源，充分利用光纖到戶、到點的優(yōu)勢，在接入網(wǎng)上有效地利用各種無線接入技術(shù)，如WIFI等，使固網(wǎng)無處不在，使固網(wǎng)真正移動起來。

　　對于第二種形態(tài)而言，其發(fā)展的原動力主要來自于重組后的原移動運營商，主要是中國移動和中國聯(lián)通。目前，移動語音用戶仍是移動運營商最大的收入來源，占有70%以上的份額，而其利潤則超過90%，移動互聯(lián)網(wǎng)的盈利模式仍模糊不清。

　　傳統(tǒng)移動業(yè)務(wù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級的最大障礙來自于帶寬，不論是3G還是4G，移動帶寬都會遇到極限瓶頸，這是一個移動自身不可逾越的發(fā)展障礙，因此，移動運營商在獲得固網(wǎng)牌照后，只有在接入網(wǎng)環(huán)節(jié)大規(guī)模發(fā)展FTTC、FTTH、FTTR，借助入戶、入點的光纖傳輸，才可能解決大容量數(shù)據(jù)傳輸。

　　對于第三種形態(tài)而言，其發(fā)展的原動力主要來自于互聯(lián)網(wǎng)公司。Google是最典型的代表。未來，隨著頻率中立、資源共享的普及，互聯(lián)網(wǎng)公司完全有可能且有能力鋪設(shè)自己的接入網(wǎng)，換一個角度講，互聯(lián)網(wǎng)公司衍生為新的電信運營商的時代已經(jīng)來臨，Google成為其中的領(lǐng)頭羊已被大多數(shù)業(yè)界人士所認可。

　　由此可見，不同運營商的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈均會做出相應(yīng)的調(diào)整，國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的非對稱管制的著力點也將發(fā)生重大變化。為了盡快建立起全新的電信業(yè)生態(tài)環(huán)境，決策層要盡快出臺相應(yīng)的非對稱管制政策，通過非對稱管制，平衡和協(xié)調(diào)市場關(guān)系，消弱結(jié)構(gòu)失衡，推進公平與有效競爭。

　　國際非對稱管制八字箴言

　　如何解決中國電信業(yè)實施新一輪重組后有效性管制政策和法規(guī)滯后的迫切問題？

　　他山之石，可以攻玉。在回答這個問題之前，讓我們先來看看國際上的做法。

　　全面考察國際電信運營業(yè)實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營后的情況，可以總結(jié)以下特征：

　　第一，大多數(shù)國家在進行全業(yè)務(wù)經(jīng)營后，行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力均有所強化，不僅僅對電信業(yè)實施監(jiān)管，同時對網(wǎng)絡(luò)信息、視頻(廣播電視)及通信進行三位一體的統(tǒng)一監(jiān)管，原隸屬于政府專業(yè)部門的監(jiān)管機構(gòu)逐步演變?yōu)楠毩⒌谋O(jiān)管機構(gòu)。

　　第二，針對實施全業(yè)務(wù)之前市場結(jié)構(gòu)失衡及少數(shù)公司的壟斷行為，各國均采取了非對稱管制政策，雖然各國在管制力度、范圍、時間和手段上有所差異，但管制目標均是以平衡市場關(guān)系為主體，以控制壟斷者(市場份額大于50%的運營商)的壟斷行為為核心。

　　第三，全面推進網(wǎng)絡(luò)融合，制定相關(guān)的法律和管制條例，最大程度地消除電信與廣播電視，電信與互聯(lián)網(wǎng)之間的準入瓶頸，以網(wǎng)絡(luò)融合、頻率中立、資源共享、公平競爭等提高國家信息化的總體水平。

　　第四，在實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營后，重點強化傳統(tǒng)電信企業(yè)的創(chuàng)新能力，包括建立全新的以寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為重點的新型產(chǎn)業(yè)，為電信公司創(chuàng)造以融合業(yè)務(wù)為重點的發(fā)展環(huán)境。監(jiān)管部門以政策、經(jīng)濟和法律手段約束電信運營商的競爭行為。

　　國外實施全業(yè)務(wù)后的運營情況，為重組后中國電信企業(yè)的發(fā)展經(jīng)濟提供了良好的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可以重點歸結(jié)為：“控制、融合、創(chuàng)新、公平”八個字。

　　對中移動分級征稅

　　筆者認為，目前，關(guān)于重組后非對稱管制的核心內(nèi)容主要是指兩大方面：其一是盡大可能消除中國移動一家獨大對市場有效競爭的破壞；第二是推動處在弱勢地位的公司正常發(fā)展，并盡大可能地為它們創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境與體制條件。

　　針對弱勢公司(近期特指新中國電信和先中國聯(lián)通)的發(fā)展，以及打破中國移動一家獨大的非對稱管制措施，大致有以下建議。

　　1.對于不同步市場準入，即延緩中國移動全面進入固網(wǎng)市場，我們認為是一項必須和可行的非對稱管制方案。

　　不同步準入實施的前提應(yīng)包含以下容。

　　(1)在1-2年內(nèi)，中國電信、新聯(lián)通(含網(wǎng)通)在移動用戶的數(shù)量上有明顯的上升，在移動語音業(yè)務(wù)的收入上有較大的提高。

　　(2)重點解決基于固網(wǎng)的移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、增值服務(wù)的發(fā)展，解決中國電信、新聯(lián)通投資資本不足、技術(shù)組織延遲的問題，尤其重要的是，可以保證原固網(wǎng)公司在獲得全業(yè)務(wù)許可后，可以在發(fā)展寬帶、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的領(lǐng)域建立新的市場組織能力，并為創(chuàng)新提供基本環(huán)境的保障。

　　但是，不同步準入只能是一項過渡性管制政策，實現(xiàn)的前提是弱勢公司具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟方案和發(fā)展能力，不能把它理解為是一種“搞平均”的做法，而且不同步準入只能是短期平衡手段，在中國市場體制建設(shè)中，不可能長時間實施。

　　2.保持移動網(wǎng)與固定網(wǎng)單向結(jié)算，在重組后，可以作為短期平衡收益的手段(2-3年)和短期補償機制。從長遠發(fā)展看，單向結(jié)算是違反基本市場公平原則的。重組后的發(fā)展與競爭首先取決于弱勢公司增量業(yè)務(wù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展的能力，取決于公司的創(chuàng)新能力。因此，弱勢公司繼續(xù)申請“移動網(wǎng)與固定網(wǎng)單向結(jié)算”應(yīng)主要限定在傳統(tǒng)的語音業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　3.實施移動號碼單向攜帶的管制政策要有一個量化的時間排序。建議中國移動用戶轉(zhuǎn)入中國聯(lián)通的單向攜帶不超過1年，對新中國電信不超過2年。過長時間的單向號碼攜帶客觀上是對基本競爭環(huán)境的破壞，這樣的措施已超越了平衡發(fā)展和市場公平競爭的原則。

　　4.實施移動設(shè)施共享是改革成本最低、最有效、最可行的管制政策。

　　這是打破市場失衡的有效手段，在移動通信新的進入者生態(tài)鏈建設(shè)過程中，建議新進入者盡快做出開放式的基于固網(wǎng)的移動業(yè)務(wù)的平臺設(shè)計，并結(jié)合3G和下一步語音業(yè)務(wù)信息化的解決方案，以及優(yōu)化資源建設(shè)、減少重復(fù)投資的角度，向工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委申請移動設(shè)施共享的訴求。

　　5.控制移動市場份額上限不超過50%，是未來3-5年充分體現(xiàn)宏觀調(diào)控和解決結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實做法。

　　(1)控制移動市場份額主要是指語音終端客戶的數(shù)量，對移動的增值業(yè)務(wù)不應(yīng)限制。

　　(2)對移動資費的下調(diào)應(yīng)嚴格控制，根據(jù)專家和運營商的推算，重組后，在每分鐘移動業(yè)務(wù)話音成本上，中國移動比新電信和新聯(lián)通平均低1-2倍，這對于新重組的固網(wǎng)公司(新進入者)是一個不公平的競爭環(huán)境，因此，國家對移動語音業(yè)務(wù)的收入可實行一定期限的分級稅收政策，在中國移動用戶規(guī)模大于50%市場份額的情況下，稅收可以與語音收入增加比例或用戶增加比例掛鉤，超過其它公司的增長比例，可同等比例增加稅收。比如，中國移動公司移動用戶數(shù)每月增加量超過新進入者增加量的倍數(shù)，國家可按此倍數(shù)增加中國移動新增收入部分的稅收率。這種在稅收上的非對稱管制，應(yīng)延續(xù)到中國移動整體市場份額低于45%-50%后再停止。

　　(3)在中國移動市場份額大于50%的情況下，其資費的變動由管制部門決定，可適時凍結(jié)其資費水平(含各種套餐)。

　　(4)對于中國移動違規(guī)操作建立的虛擬網(wǎng)業(yè)務(wù)(即針對普通消費者的短號業(yè)務(wù))，因為已成事實，硬性取消會造成市場波動，因此，應(yīng)以強硬的方式限制其進一步發(fā)展，并按其已發(fā)展的客戶量(正常資費減去短號資費，按可估算的通話時間)，追繳違規(guī)罰金或不正當競爭罰款。如果中國移動繼續(xù)保留短號業(yè)務(wù)，可以按照上述辦法繼續(xù)追繳罰款。以此，在已有短號業(yè)務(wù)的區(qū)域，逐步恢復(fù)相對公平的市場環(huán)境。(史煒 馬叢卉)