昨天，安徽阜陽(yáng)市有媒體報(bào)道稱，新出臺(tái)的《阜陽(yáng)市公安局實(shí)施治安管理處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”)中規(guī)定，市民“發(fā)三次黃段子即拘留”。這引起了市民爭(zhēng)議，有市民認(rèn)為警方會(huì)因此監(jiān)控公民短信等個(gè)人信息，有人則說(shuō)這一規(guī)定不具有可操作性。昨天下午，阜陽(yáng)市召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)“處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　負(fù)責(zé)起草該規(guī)定的阜陽(yáng)市公安局法制科科長(zhǎng)李道新接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)?shù)孛襟w的相關(guān)報(bào)道不準(zhǔn)確，公安局不會(huì)主動(dòng)監(jiān)控市民所發(fā)短信的，需要有人受到騷擾報(bào)警后才會(huì)介入調(diào)查，而朋友之間開玩笑互發(fā)的“段子”也不認(rèn)定為淫穢信息。

　　市民受擾可報(bào)警求助

　　據(jù)李道新介紹，阜陽(yáng)市公安局肯定不會(huì)監(jiān)控市民所發(fā)的短信，也沒有權(quán)力和精力這么做，該規(guī)定中所涉及情況，是在市民受到淫穢短信騷擾，并報(bào)警求助于公安部門后，方可介入調(diào)查。

　　李道新表示，新出臺(tái)的“標(biāo)準(zhǔn)”是按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》起草的，其中并無(wú)“黃段子”這一表述，而是表述為“淫穢信息”。

　　新規(guī)旨在避免同種違法行為處罰結(jié)果差距大

　　《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第五項(xiàng)規(guī)定：多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　此次阜陽(yáng)出臺(tái)的“標(biāo)準(zhǔn)”，將《治安管理處罰法》中規(guī)定的“多次”量化為3次(含3次)。李道新介紹，這是為了規(guī)范行政自由裁量權(quán)，防止民警自由裁量權(quán)過(guò)大、過(guò)寬，避免同種違法行為處罰結(jié)果相差過(guò)大。

　　李道新表示，我國(guó)行政處罰法規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，任何一級(jí)行政機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)規(guī)定對(duì)公民給予拘留處罰。阜陽(yáng)市公安局沒有也無(wú)權(quán)作出“市民發(fā)三次黃段子即予拘留”的規(guī)定。

　　熟人朋友間互發(fā)“黃段子”不違法

　　李道新表示，目前國(guó)家只對(duì)淫穢音像制品和出版物有所界定，對(duì)于何為“淫穢信息”還無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)對(duì)“淫穢音像制品”的界定，一般認(rèn)為是指那些露骨地描寫性行為、對(duì)當(dāng)事人造成騷擾的信息。但“黃段子”與法律規(guī)定的“淫穢信息”是完全不同的概念，朋友、熟人之間互相發(fā)送短信“段子”的行為，只要不以干擾他人正常生活為目的，就不構(gòu)成違反治安管理行為，不會(huì)受到治安處罰。

　　“信息”不僅是手機(jī)短信

　　據(jù)介紹，“標(biāo)準(zhǔn)”中提到的“信息”，不僅僅指手機(jī)短信，還可以是網(wǎng)絡(luò)信息或者電話鈴聲、彩鈴等。對(duì)于多次發(fā)送淫穢信息騷擾別人的，李道新表示，前兩次會(huì)對(duì)當(dāng)事人批評(píng)教育，勸其改正，三次及三次以上可以實(shí)施拘留。