本報(bào)1月9日報(bào)道《六學(xué)者上書人保部:建筑行業(yè)成〈勞動合同法〉盲點(diǎn)》后,引起較大社會反響。1月27日深圳市信訪辦公室工作人員接受中國青年報(bào)記者采訪,稱目前153名維權(quán)的塵肺病農(nóng)民工已全部進(jìn)行了職業(yè)病身體檢查,F(xiàn)已有62人確認(rèn)了勞動關(guān)系、16人進(jìn)入工傷認(rèn)定階段、16人正在仲裁階段。
近日,本報(bào)記者再次探訪塵肺病農(nóng)民工,關(guān)注其境遇和未來。
塵肺曾經(jīng)“沒簽合同,沒法認(rèn)定”
38歲的湖南人向杰,在深圳當(dāng)了12年風(fēng)鉆工。2009年6月的一天,屢感胸悶、咳嗽的他來到深圳市坪山人民醫(yī)院看病。醫(yī)生建議他拍片看看肺部。
片子拿到手上后,醫(yī)生嚇了一跳。本該清晰的兩片肺葉集結(jié)著厚重的斑片狀陰影。醫(yī)生告訴他,幾乎可以確定,他得的就是矽肺病。這是塵肺病的一種,如果達(dá)到三級的話,將根本無法治愈。
2009年7月14日,向杰告別了干了十幾年的爆破行業(yè),到深圳一家電器廠打工。就在這時(shí),媒體正在報(bào)道湖南耒陽籍風(fēng)鉆民工深圳維權(quán)的事。那段時(shí)間,向杰天天看報(bào)紙。去年8月底,耒陽民工在深圳維權(quán)得到初步解決。向杰覺得看到了一線曙光。
2009年9月,向杰和他的152名湖南張家界老鄉(xiāng)一起,開始在深圳維權(quán)。
其實(shí)在深圳,耒陽籍風(fēng)鉆民工陸續(xù)撤出風(fēng)鉆市場后,來自張家界的民工已經(jīng)占據(jù)了市場主體。
向杰在深圳維權(quán)時(shí)認(rèn)識并朝夕相處的工友,幾乎都有著跟他相同的經(jīng)歷。有的因?yàn)椴⊥匆呀?jīng)無法工作,有的因?yàn)橐伤茐m肺而被包工頭辭退,都有不同程度的咳嗽、胸悶、呼吸困難等癥狀。
十多年來他們一直在深圳當(dāng)風(fēng)鉆工,回想起原來工作環(huán)境中的那些鉆孔,都是“奪命風(fēng)洞”。有的深孔達(dá)到10米,打炮眼時(shí)沒有排風(fēng)系統(tǒng),更沒有水系統(tǒng)提供保障,最后遺留下來的粉塵每次都能積累10公分那么厚。
維權(quán)代表鐘家泉說,他們從上世紀(jì)90年代通過老鄉(xiāng)介紹結(jié)伴而來,就在深圳當(dāng)爆破工,這種工作收入較其他工種高、技術(shù)要求低。很多人因此患上塵肺病卻沒有覺察,近幾年他們陸續(xù)發(fā)病,已經(jīng)有3人死亡。
就在他們維權(quán)的過程中,又有一名張家界籍工人在回到老家之后停止了呼吸,他名叫彭輝平。
農(nóng)民工們說,黑心老板們不是不知道這個(gè)工種會帶來什么,但就是不在作業(yè)環(huán)境中加入排風(fēng)、水循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行防護(hù)。比如一個(gè)工程發(fā)包是100萬元,利潤是一半,除去工資10萬元左右,老板的利潤在40萬元左右。如果加大成本,老板其實(shí)只是少賺幾萬元。
老板們更不會跟他們簽署勞動合同。有的公司人員流動非常大,有工程時(shí),老板會集結(jié)一幫人,沒有工程時(shí),人就散了。更有老板是轉(zhuǎn)包別人的工程。
因此,和耒陽民工一樣,他們維權(quán)的難點(diǎn)同樣是勞動關(guān)系的確認(rèn)。從去年9月開始,他們開始到深圳市有關(guān)部門上訪,要求解決問題。
一開始在深圳市職業(yè)病醫(yī)院,他們就碰了壁。深圳市職業(yè)病防治院就以沒有勞動關(guān)系為由拒絕給他們做檢查,得不到確診,當(dāng)然就無法進(jìn)行下一步的索賠。
因?yàn)闆]有做檢查,得不到確診,也就無法進(jìn)行下一步的索賠,工人們不斷跟政府進(jìn)行協(xié)商。鐘家泉指出,當(dāng)?shù)卣块T存在監(jiān)管缺位和行政不作為,“所有的打鉆農(nóng)民工都沒簽勞動合同,而勞動監(jiān)察部門有依法對用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任”。
1987年國務(wù)院頒布的《塵肺病防治條例》中明確規(guī)定,從雇主到工會、從衛(wèi)生行政部門到勞動部門都要對用人單位的塵肺病防治工作進(jìn)行檢查,相關(guān)衛(wèi)生及執(zhí)法部門還應(yīng)監(jiān)督用人單位執(zhí)行國家勞動安全和衛(wèi)生規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn),并查處用人單位的違法行為。
“這些深圳市相關(guān)部門都沒有做到,所以應(yīng)由政府提供一定的賠償。”鐘家泉說。
六學(xué)者上書推動:“讓工人們帶著希望離開深圳”
塵肺病的防治已引起社會各界的關(guān)注。今年1月9日,清華大學(xué)社會學(xué)系教授沈原、郭于華、北京大學(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨、北京大學(xué)中國社會工作研究中心副教授潘毅、中國社科院社會學(xué)所副研究員譚深、北京市社科院研究員戴建中聯(lián)名向領(lǐng)導(dǎo)上書,呼吁“推動事情盡快解決,讓那些罹患塵肺病、遭遇大不幸的工人們帶著希望離開深圳”。
學(xué)者們提出了三條建議:一、檢查身體、治病救人是當(dāng)務(wù)之急,建議與認(rèn)定勞動關(guān)系同時(shí)進(jìn)行,而不是以后者為前提。按照現(xiàn)有的規(guī)定,即便是最近通過勞動仲裁艱難勝訴的11名工人,仍然不能立即得到治療。“這樣拖延下去,會延誤診療的寶貴時(shí)機(jī)!
二、一旦工人獲得職業(yè)病鑒定結(jié)果,建議由社會保險(xiǎn)基金先行支付賠償,再由人力資源和社會保障部門主動介入,廣泛采信物證、人證等間接證據(jù),在工人的配合下確定工人的事實(shí)勞動關(guān)系,向用人單位追討賠償。
三、在《勞動合同法》頒布兩周年之際,建議在全國建筑行業(yè)內(nèi)開展一次對簽訂勞動合同的全面檢查,“以改變多數(shù)建筑企業(yè)長期非法用工、違反國家勞動安全和衛(wèi)生規(guī)程的狀況”。
1月23日,深圳市社會科學(xué)院、深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所共同舉辦“職業(yè)安全健康法律研討會”,會上有專家提出,既然《社會保險(xiǎn)法》明確規(guī)定工傷保險(xiǎn)是社會公益事業(yè),工傷問題就應(yīng)該由國家統(tǒng)籌解決。
深圳大學(xué)教授翟玉娟認(rèn)為,實(shí)際上,這也反映出中國的職業(yè)安全監(jiān)督體制存在重大問題。目前實(shí)施的體制是分割式的,安全生產(chǎn)和職業(yè)健康分屬不同部門監(jiān)督,與勞動過程相關(guān)的職業(yè)安全和衛(wèi)生監(jiān)督被生硬的分開,造成了執(zhí)法力量的分散和職業(yè)健康監(jiān)督的不足。
“農(nóng)民工都是為中國建設(shè)出力,就應(yīng)該管”
1月27日,主管此事的深圳市信訪辦一位杜姓工作人員告訴中國青年報(bào)記者,在處理此事的過程中,他不止一次聽到深圳市主管勞動保障的常務(wù)副市長李鋒說:“這些農(nóng)民工不管是在哪里干,都是為中國建設(shè)出力,就應(yīng)該管!
但事實(shí)上,地方政府確實(shí)存在難以逾越的法律門坎。如果找不到工人們曾經(jīng)就業(yè)的企業(yè),按照國家《職業(yè)病防治法》的規(guī)定,做職業(yè)病檢查一定要存在勞動關(guān)系。而如果強(qiáng)行讓現(xiàn)有的爆破企業(yè)來賠付,又顯然是違法的。另外,如果找不到存在勞務(wù)關(guān)系的企業(yè),如果由政府來賠付,參照耒陽民工的做法,實(shí)際上動用的還是深圳納稅人的社;稹
另外,職業(yè)病體檢每人每次需要6000多元,如果都讓職業(yè)病醫(yī)院來承擔(dān),也是一家醫(yī)院無法承受之重。
這就是深圳為什么堅(jiān)持“必須具有勞動合同”這個(gè)原則的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)際上,為了確認(rèn)這些農(nóng)民工的勞動關(guān)系,深圳市政府已經(jīng)召開了14次專門會議,進(jìn)行了三輪艱苦的認(rèn)定和甄別。
第一輪,他們請來深圳十幾家爆破公司的老板來與維權(quán)的農(nóng)民工們面對面。會前,深圳市政府都告知這些老板,指認(rèn)過程將進(jìn)行全程筆錄,如果日后查出說謊,老板們要負(fù)法律責(zé)任。但只有一家公司的老板當(dāng)場指出了一位工人,說他曾經(jīng)給自己打工。還有一位工人得到老板的弟弟承認(rèn),但老板并不承認(rèn)。
第二輪,政府請工人們出示能夠證明自己在深圳打工的材料!皼]有勞動合同的,爆破證也可以,沒有爆破證的,一封家書、一張匯款單、一張與工友在工地的合影等等,這類的證物都可以。”信訪辦工作人員說。
按照正常的仲裁程序,確認(rèn)勞動關(guān)系需要合同、工資單、工牌、其他保險(xiǎn)等要素,但現(xiàn)在深圳已開通“綠色通道”,有的工人只憑一張“出入證”就得到了成功確認(rèn)。
第三輪,經(jīng)過多方協(xié)調(diào),在深圳市政府全部出資的前提下,153名維權(quán)的農(nóng)民工全部進(jìn)行了職業(yè)病身體檢查。當(dāng)場就有17名民工體檢結(jié)果是健康狀態(tài)正常。
信訪辦工作人員介紹,這批塵肺工人中,目前已有62人確認(rèn)了勞動關(guān)系、16人進(jìn)入工傷認(rèn)定階段、16人正在仲裁階段。沒有確認(rèn)勞動關(guān)系的還有30人左右。
按照國家規(guī)定,第一次拍片后要經(jīng)過3個(gè)月進(jìn)行二次拍片后才能確診。目前深圳市政府考慮到各方面情況,將時(shí)間壓縮到一個(gè)月,也就是從現(xiàn)在起到過年后的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)。
杜姓工作人員介紹,今年1月29日,深圳市民政部門將派出大巴車,送工人們回鄉(xiāng)過年,春節(jié)后再去當(dāng)?shù)孛裾块T把他們接回來。已經(jīng)確認(rèn)勞動關(guān)系的,接下來將按照程序一步步進(jìn)入理賠程序;還沒有確認(rèn)的,也將從人文關(guān)懷的角度出發(fā)給予解決。(記者 劉芳)
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved