中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)英國(guó)《英中時(shí)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)政府日前公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，英國(guó)新增移民人數(shù)大幅下跌，下降人數(shù)近一半。與此同時(shí)，遣返或自愿回國(guó)人數(shù)以及尋求庇護(hù)人數(shù)均大致維持相同水平。而包括中國(guó)留學(xué)生在內(nèi)的大量歐盟國(guó)家學(xué)生畢業(yè)后居留英國(guó)，成為移民凈增長(zhǎng)上升的最主要因素。從數(shù)據(jù)上來看，英國(guó)政府調(diào)整后的移民政策已取得開始奏效，雖然移民英國(guó)門檻加高，擁有高學(xué)歷和一定技能更易成功申請(qǐng)移民，但進(jìn)一步調(diào)整的移民政策能否使這一趨勢(shì)延續(xù)還很難說。

　　英留學(xué)政策 吸引海外學(xué)生留英

　　據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局8月30日公布的數(shù)據(jù)，英國(guó)2008年新增移民的絕對(duì)數(shù)目為118,000人，相比前一年的209,000人大幅下跌，已達(dá)2004年以來的最低點(diǎn)。

　　今年上半年有30.435的非法移民被遣返或自愿返國(guó)，而去年全年就有67,980人被遣返或自愿回國(guó)。而尋求庇護(hù)者雖然2008年比2007年略高，但總體說，相比最高的2002年已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　數(shù)據(jù)上變化最大的是留學(xué)生有關(guān)的數(shù)據(jù)。從1997年以來，獲準(zhǔn)居留一年或一年以上的外國(guó)學(xué)生人數(shù)增加達(dá)兩倍，已高達(dá)11萬人，不過離境回國(guó)者僅1萬。兩者比例達(dá)到11：1。

　　據(jù)了解，1999年，英國(guó)首相布萊爾啟動(dòng)了“首相計(jì)劃”，在世界范圍內(nèi)推廣英國(guó)高等教育。這期間，在英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)求學(xué)的中國(guó)學(xué)生數(shù)量從當(dāng)初的3000人增加到了目前的5.3萬人。 “首相計(jì)劃”的第二個(gè)階段，英國(guó)又啟動(dòng)來自政府、高等院校和教育機(jī)構(gòu)的2700萬英鎊資金，這一數(shù)字是“首相計(jì)劃”第一階段的兩倍，希望能再吸引到10萬名國(guó)際學(xué)生到英國(guó)求學(xué)。 而在這2700萬英鎊中的400萬英鎊，將專門用于中英兩國(guó)之間的獎(jiǎng)學(xué)金以及其他高等教育合作項(xiàng)目。

　　2005年，英國(guó)政府相繼啟動(dòng)了“理工科畢業(yè)生計(jì)劃”與“蘇格蘭新天才計(jì)劃”，允許符合條件的外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后，在英國(guó)合法居留一年或兩年時(shí)間，尋找工作機(jī)會(huì)。此后又將允許留學(xué)生畢業(yè)后居留一年的“理工科畢業(yè)生計(jì)劃”將擴(kuò)展到所有學(xué)科，即2006年5月1日后留學(xué)英國(guó)并拿到碩士或博士學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生，不管所學(xué)專業(yè)如何，都可以申請(qǐng)?jiān)谟��?guó)繼續(xù)工作一年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)求學(xué)的中國(guó)學(xué)生中，有53%攻讀碩士或博士階段的課程，有47%讀本科。雖然新政策將受益留學(xué)生的范圍限制在碩士或博士階段，但是本科生仍然有機(jī)會(huì)從中獲益。只要是留學(xué)期間在校表現(xiàn)優(yōu)良，成績(jī)達(dá)到二等下以上；或者是英國(guó)就業(yè)市場(chǎng)緊缺人才領(lǐng)域，比如就讀工程、科技、外語或者數(shù)學(xué)等學(xué)科的本科生，都有機(jī)會(huì)獲得畢業(yè)后合法居留一年的權(quán)利。2008年6月30號(hào)開始，被PSW(Post Study Work)取代，自2008年7月1日起，所有在英國(guó)受承認(rèn)的高等教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)，并取得任意專業(yè)學(xué)士或?qū)W士以上學(xué)位的留學(xué)生，畢業(yè)后均可享有在英國(guó)居留和工作兩年的機(jī)會(huì)。

　　留學(xué)生移民之路較之前更困難

　　雖然，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，相對(duì)其他人員，留學(xué)生更易留英，甚至移民英國(guó)。但實(shí)際上，也有數(shù)據(jù)顯示，大部分學(xué)生并未充分使用留英期限。

　　據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)顯示，大約有一半的留英海歸人員畢業(yè)后在英國(guó)只逗留了2~3個(gè)月，而且多在在英的中資企業(yè)處工作，有三成人一畢業(yè)旋即回國(guó)，只有不到一成的人逗留半年以上。可以看出，大多數(shù)留英畢業(yè)生都沒有用足為期兩年的“畢業(yè)生工作計(jì)劃”�，F(xiàn)在不少畢業(yè)生都有比較清晰的職業(yè)規(guī)劃，如果意識(shí)到回國(guó)機(jī)會(huì)更大的話，就不愿意在英國(guó)多浪費(fèi)時(shí)間了兩年的逗留期在當(dāng)?shù)毓椭骺磥硖�短，不值得投入太高的培養(yǎng)費(fèi)用。如果畢業(yè)生有清晰的定居意愿，打算在英國(guó)至少逗留5~6年，往往就能找到大型公司和更好的職位；如果畢業(yè)生只打算短期逗留，獲得一點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)毓椭鲗?duì)這樣的中國(guó)畢業(yè)生興趣不大。因此，留英畢業(yè)生沒有用足兩年逗留期，并非是因?yàn)橹袊?guó)留學(xué)生能力較差，不被當(dāng)?shù)毓椭髡J(rèn)可。最主要的原因是因?yàn)橛��?guó)是非移民國(guó)家，大多數(shù)留學(xué)生的目的很明確，是來讀書的，不是來定居的，所以有不少學(xué)生畢業(yè)后逗留的時(shí)間并不長(zhǎng)。

　　然而對(duì)于想留在英國(guó)的學(xué)生來說，新的移民計(jì)劃，使得依照居然期限自動(dòng)獲得永久居留已無可能，通過自己的知識(shí)與實(shí)力獲得工作機(jī)會(huì)，將成為移民英國(guó)的主要選擇路徑。根據(jù)新的移民法規(guī)，取消了關(guān)于“永久居留權(quán)”的定義，規(guī)定持有工簽的人士在連續(xù)工作5年 后，可以從“具有申請(qǐng)移民資格”申請(qǐng)到“試用公民期”，申請(qǐng)人必須達(dá)到20分才能進(jìn)入“試用公民期”，試用公民期為1到5年，如果當(dāng)事人完全做到法律所要求的標(biāo)準(zhǔn)，1年后就能由試用轉(zhuǎn)為“正式公民”加入英籍。這20分包括遵守移民法律的10分，其中包括是否連續(xù)工作5年，每年在國(guó)外時(shí)間不能超過3個(gè)月等等。另外的10分是英語程度的測(cè)試和英國(guó)知識(shí)文化考試。新法的細(xì)則來看，對(duì)華人有著很大的影響，特別是留學(xué)生。因?yàn)橐泼裥抡��?guī)定，留學(xué)生從2011年7月開始將不能再以10年簽證來?yè)Q取永居身份。這就意味著2001年8月后來到英國(guó)的留學(xué)生很難根據(jù)移民法律自動(dòng)獲得永久居留權(quán)。近10年內(nèi)是中國(guó)留學(xué)生前往英國(guó)留學(xué)的高峰期，大部分留學(xué)生都是在2001 年之后來到英國(guó)，他們當(dāng)中有很多人為了獲得英國(guó)永久居留權(quán)從而實(shí)現(xiàn)移民已經(jīng)在英國(guó)生活了近10年，很多留學(xué)生無法自動(dòng)獲得等待已久的永久居留，而改由先辦理T1,或是T2等類型的簽證。

　　不過即使成功獲取這類簽證，移民之路仍很漫長(zhǎng)。英國(guó)政府8月3日公布了根據(jù)新的移民法規(guī)而制的計(jì)分制計(jì)劃，根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，英國(guó)政府將通過一個(gè)積分系統(tǒng)來決定是否向申請(qǐng)入籍者頒發(fā)英國(guó)護(hù)照。 擁有特別技術(shù)和專業(yè)資格的申請(qǐng)者將得到更多的積分，但那些被當(dāng)局認(rèn)為有不良行為的人則會(huì)被減分。 以往在當(dāng)?shù)鼐幼�滿5年的新移民，只要沒有犯刑事罪行，幾乎可自動(dòng)獲發(fā)英國(guó)護(hù)照。但新評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，新移民曾違反社會(huì)公德，或是曾向英軍示威，都將視為 “不愛國(guó)”而被扣分。在新制度下，當(dāng)局更可能將新移民入籍時(shí)間延長(zhǎng)至10 年。在新計(jì)分制下，未來英國(guó)政府將能因應(yīng)經(jīng)濟(jì)及政治環(huán)境轉(zhuǎn)變，隨時(shí)調(diào)整新移民入籍條件。報(bào)道指，新計(jì)分制的標(biāo)準(zhǔn)除了語文、技能及繳稅多寡外，是否愿意到缺乏某類專才的城鎮(zhèn)居住，亦將是一大考慮因素。有內(nèi)政部消息稱，曾經(jīng)違反社會(huì)公德，或是作出向英軍示威等“不愛國(guó)”行為，都會(huì)被視為“無法融入英國(guó)生活”而被扣分。也有消息稱，新制度會(huì)將新移民取得護(hù)照的時(shí)間延長(zhǎng)至10年，最少也需6年左右時(shí)間。

　　換而言之，從最近一年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來說，由于移民英國(guó)的門檻不斷提升，使得留學(xué)生成為移民人數(shù)上升的主力，從而凸顯出學(xué)歷和專業(yè)技能在申請(qǐng)英國(guó)身份的重要性。然而，隨著新的移民計(jì)劃的出臺(tái)，限制條件日增，一定的收入與固定的職業(yè)勢(shì)必將成為學(xué)生申請(qǐng)英國(guó)身份的條件。因此對(duì)于廣大華人留學(xué)生而言，原來那種靜觀其變，通過以時(shí)間換永久身份的方式無法實(shí)現(xiàn)。是長(zhǎng)留英國(guó)，還是返回中國(guó)，都需與個(gè)人的長(zhǎng)期人生規(guī)劃結(jié)合起來，早作決斷。（林靜）