中新網(wǎng)5月15日電 經(jīng)過(guò)兩周的緊急磋商，日本朝野兩大黨自民黨和民主黨就“有事法制”相關(guān)法案的修改細(xì)節(jié)達(dá)成協(xié)議，小泉內(nèi)閣于去年向國(guó)會(huì)提出的“有事法制”三法案預(yù)計(jì)將于本周內(nèi)在眾議院通過(guò)，再經(jīng)移送參院審議后生效。
法制日?qǐng)?bào)發(fā)自東京的報(bào)道稱(chēng)，所謂“有事法制”，其主旨是就日本遭到外國(guó)武力攻擊后政府及自衛(wèi)隊(duì)的對(duì)策進(jìn)行規(guī)范，去年4月，小泉政府以?xún)?nèi)閣立法的形式向國(guó)會(huì)提出了《武力攻擊事態(tài)對(duì)應(yīng)法案》、《自衛(wèi)隊(duì)法改正案》和《安全保障會(huì)議設(shè)置法改正案》�！蹲孕l(wèi)隊(duì)法改正案》旨在保證“有事”時(shí)自衛(wèi)隊(duì)能更加順利的執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)，比如將使用民用土地的手續(xù)簡(jiǎn)單化、提高物資調(diào)撥的效率等；《安全保障會(huì)議設(shè)置法改正案》旨在對(duì)“有事”時(shí)設(shè)立的安全保障會(huì)議予以職能強(qiáng)化，擴(kuò)大首相的權(quán)限等；而《武力攻擊事態(tài)對(duì)應(yīng)法案》在三法案中處于基本法的位置，就遭到外國(guó)武力攻擊時(shí)政府對(duì)策的基本理念和程序進(jìn)行了規(guī)定。
根據(jù)這部法律，“武力攻擊事態(tài)”包括兩種情況，攻擊已發(fā)生(含有可能發(fā)生)和緊急形勢(shì)下可預(yù)測(cè)到的攻擊，對(duì)于后者，由首相召開(kāi)安全保障會(huì)議做出最終判斷。
日本關(guān)于“有事法制”的議論由來(lái)已久，上個(gè)世紀(jì)七十年代末，福田內(nèi)閣著手對(duì)相關(guān)法律展開(kāi)研究，但由于在冷戰(zhàn)時(shí)代日本政治大框架“五五年體制”下，左右兩派勢(shì)力相對(duì)均衡，輿論方面也是擁護(hù)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)的“和平憲法”的聲音占?jí)旱苟鄶?shù)，“有事法制”一直未能提到立法日程。但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)要求日本在其全球軍事戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用，逐漸放寬對(duì)日本發(fā)揮軍事力量的限制；日本國(guó)內(nèi)回歸所謂“普通國(guó)家”的意見(jiàn)更是甚囂塵上，為甩掉“歷史包袱”，突破“和平憲法”的禁區(qū)，全面成為政治大國(guó)、軍事大國(guó)推波助瀾。在這種大背景下，“9·11”恐怖事件對(duì)傳統(tǒng)安全觀的沖擊，以及通過(guò)大肆渲染朝鮮軍事力量對(duì)日本的現(xiàn)實(shí)威脅所造成的社會(huì)效果，同時(shí)，日本總體政治右傾化加劇，則是“有事法制”通過(guò)的現(xiàn)實(shí)政治背景。
值得注意的是，即將通過(guò)的“有事法制”相關(guān)法案，在很多重要的方面規(guī)定曖昧、模糊，比如，關(guān)于“武力攻擊事態(tài)”的定義，據(jù)首相官邸的說(shuō)明資料中顯示，某國(guó)在開(kāi)始向?qū)椞钭⑷剂蠒r(shí)，政府就可依國(guó)際形勢(shì)判斷為對(duì)日本的“武力攻擊”，這不僅有與“專(zhuān)守防衛(wèi)”的方針相悖的嫌疑，而且還使政府內(nèi)部主張“先發(fā)制人”打擊的聲音帶有了某種現(xiàn)實(shí)的可能。(華曉雷)
