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按照年初制定的宏觀(guān)調(diào)控計(jì)劃，中國(guó)今年新增就業(yè)量應(yīng)在800萬(wàn)左右，但以SARS影響中國(guó)GDP增長(zhǎng)0.5到2個(gè)百分點(diǎn)來(lái)算，全年新增就業(yè)崗位將減少約130萬(wàn)到530萬(wàn)，也就是說(shuō)，年初計(jì)劃新增就業(yè)量最多可能會(huì)有一半以上因?yàn)檫@場(chǎng)危機(jī)而損失掉
圍繞SARS危機(jī)對(duì)就業(yè)造成的沖擊，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部在公布失業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)此進(jìn)行了研討。
專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)是：SARS危機(jī)對(duì)短期就業(yè)的影響非常之大這場(chǎng)危機(jī)最多有可能使今年預(yù)計(jì)的新增就業(yè)量減少一半，它觸痛了中國(guó)目前就業(yè)制度的薄弱之處；但從改革的角度看，這也提供了推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)化的契機(jī)。
一半新增就業(yè)量可能化為烏有
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)蔡日方告訴中國(guó)《新聞周刊》，近年來(lái)中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)一個(gè)主要渠道是自主靈活就業(yè)，其主要部門(mén)是中小企業(yè)、非公有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，這些非單位就業(yè)或非正規(guī)的隱性就業(yè)，這兩年來(lái)已占到全部就業(yè)人數(shù)的38%。
非正規(guī)就業(yè)人群的構(gòu)成，一是城鎮(zhèn)下崗者，二是廣泛的農(nóng)民工。吸納這些非正規(guī)就業(yè)大軍的是交通、批發(fā)、零售、餐飲、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，過(guò)去幾年里，這些部門(mén)是中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的“獨(dú)一無(wú)二的源泉”。
而SARS影響的恰恰是這些部門(mén)。
許多地方的餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)乃至金融保險(xiǎn)業(yè)等都已經(jīng)發(fā)生停業(yè)與裁員的現(xiàn)象。很多農(nóng)民工不得不逃離城市返鄉(xiāng)。
蔡日方在北京和平里街道進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了在基本上未因SARS影響而停工的建筑業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)的極少，其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于請(qǐng)假的城市職工。而在大量因SARS停業(yè)的批發(fā)零售和社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民工不得不大批量地離京返鄉(xiāng)。
按照年初制定的宏觀(guān)調(diào)控計(jì)劃，中國(guó)今年新增就業(yè)量應(yīng)在800萬(wàn)左右。據(jù)蔡日方的綜合測(cè)算，按SARS影響中國(guó)GDP增長(zhǎng)0.5到2個(gè)百分點(diǎn)來(lái)算，全年新增就業(yè)崗位將減少約130萬(wàn)到530萬(wàn)。也就是說(shuō)，計(jì)劃新增就業(yè)量最多會(huì)有一半以上因?yàn)檫@場(chǎng)危機(jī)而損失掉。
但全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授指出，整體而言，SARS危機(jī)減少的只是就業(yè)時(shí)間而并非就業(yè)崗位，在危機(jī)過(guò)后，經(jīng)濟(jì)會(huì)有一個(gè)恢復(fù)性的增長(zhǎng)，并很快帶來(lái)就業(yè)復(fù)蘇。
鄭功成認(rèn)為，針對(duì)目前因SARS導(dǎo)致的失業(yè)率上升情形，政府應(yīng)當(dāng)在全面落實(shí)國(guó)家已有的促進(jìn)就業(yè)政策的同時(shí)，進(jìn)一步運(yùn)用財(cái)政稅收政策來(lái)推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，包括開(kāi)展公共設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展、將SARS視為自然災(zāi)害減免疫情嚴(yán)重的單位的稅收等等，均可以取得一定的效果。
他認(rèn)為，如果國(guó)家財(cái)政因SARS導(dǎo)致增支減收而難以承受，可以發(fā)行一部分特種國(guó)債，將這一不確定的災(zāi)害所帶來(lái)的后果在2～3年內(nèi)消化，同時(shí)還可以像1998年那樣，擴(kuò)大彩票的發(fā)行規(guī)模，以籌集更多的資金用于公共設(shè)施和公共服務(wù)業(yè)等。
失業(yè)新定義鼓勵(lì)自主就業(yè)
勞動(dòng)和社會(huì)保障部最近公布了失業(yè)人員的新標(biāo)準(zhǔn)，引起了廣泛的關(guān)注。新標(biāo)準(zhǔn)將失業(yè)人員定義為：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，無(wú)業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。
按照新標(biāo)準(zhǔn)，“就業(yè)人員”指男16～60歲、女16～55歲的法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，從事一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并取得合法勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員。其中勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到和超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，為充分就業(yè)；勞動(dòng)時(shí)間少于法定工作時(shí)間，且勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本人愿意從事更多工作的，為“不充分就業(yè)”。
蔡指出，盡管中國(guó)勞動(dòng)部門(mén)調(diào)整失業(yè)定義是一件計(jì)劃中的事，但它對(duì)于抵擋SARS帶來(lái)的就業(yè)沖擊卻有著現(xiàn)實(shí)的作用。
作為就業(yè)增長(zhǎng)主體的隱性就業(yè)人群中，無(wú)論是城鎮(zhèn)下崗職工還是外來(lái)民工，其共同特征一是不穩(wěn)定，二是收入低就業(yè)不充分，三是社會(huì)保障沒(méi)有包容到他們。他們都不愿向政府說(shuō)出自己的真實(shí)就業(yè)情況，政府很難使這方面的信息明朗化。
然而，新政策傳達(dá)的信息是：你有就業(yè)，但收入達(dá)不到最低生活保障線(xiàn)，說(shuō)出來(lái)后，政府仍然承認(rèn)你失業(yè)，你還可享受低保和失業(yè)待遇。
這種措施一方面使人們的就業(yè)狀況明朗化，一方面鼓勵(lì)了積極尋求靈活就業(yè)。“國(guó)家的意思很明確，既要保護(hù)人們自主就業(yè)的積極性，也要保證人們的收入�！辈倘辗秸f(shuō)。
再給戶(hù)籍改革一次機(jī)會(huì)
蔡日方還指出，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和勞動(dòng)力市場(chǎng)的非統(tǒng)一性，在危機(jī)這個(gè)顯微鏡下被迅速放大。因此，SARS危機(jī)應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，由此加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的契機(jī)。
中國(guó)新的失業(yè)定義使農(nóng)民工進(jìn)入失業(yè)保障成為可能。但蔡日方認(rèn)為，理論上說(shuō)，完全的高度流動(dòng)的人群，是很難被納入到一個(gè)城市的最低保障體系的，今后當(dāng)然要朝這個(gè)方向變，但當(dāng)前最重要的是能否讓這群人在城市里穩(wěn)定下來(lái)，成為這個(gè)城市的永久居民。
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)楊宜勇告訴中國(guó)《新聞周刊》，SARS危機(jī)和失業(yè)新定義的出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)推行勞動(dòng)就業(yè)保障屬地化管理的契機(jī)。
但他擔(dān)心說(shuō)，由于新定義沒(méi)有做出詳細(xì)明確的規(guī)定，各地政府在操作上會(huì)有很大的彈性，尤其在涉及到外來(lái)人口和農(nóng)民工的管理和失業(yè)保障上，一定時(shí)期內(nèi)將在很大程度上依靠各地政府的自覺(jué)性。
在楊宜勇看來(lái)，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，很難想象城市政府會(huì)主動(dòng)自覺(jué)承擔(dān)外來(lái)工的失業(yè)保障，地方與地方之間圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的扯皮現(xiàn)象難于避免。
一部分認(rèn)同這種觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家認(rèn)為：構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的想法并不現(xiàn)實(shí)，把農(nóng)民納入到社保體系來(lái)，惟一的辦法是把農(nóng)民變成非農(nóng)民，當(dāng)農(nóng)民變成少數(shù)時(shí)，保障問(wèn)題就好解決了。
事實(shí)上，進(jìn)城農(nóng)民工的失業(yè)率非常低，由于他們對(duì)工資要求低，理論上講沒(méi)有失業(yè)。但基本保障的缺乏，使他們?cè)谖C(jī)來(lái)臨和失去工作時(shí)，只能選擇逃離，從而造成疫情的擴(kuò)散蔓延。
盡管從理論上講，農(nóng)村是沒(méi)有失業(yè)的，但中國(guó)農(nóng)民人均收入的過(guò)低和普遍的就業(yè)不足，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)人均GDP的提高，必須先把農(nóng)民收入提上來(lái)。所以學(xué)者們認(rèn)為，在總結(jié)和應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)的同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步加快戶(hù)籍改革。
“這是我們奔向全面小康必須要面對(duì)和解決的問(wèn)題，不妨把SARS危機(jī)視為一次檢討和反省的契機(jī)。”蔡日方說(shuō)。(作者：胡奎)
