中新網(wǎng)6月23日電 中共中央黨校教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王玨近日撰文指出，當(dāng)前，中國國企改革經(jīng)過20多年的艱辛探索和實(shí)踐，取得了不可否認(rèn)的成績，但也存在一些亟須解決的問題。
主要是：一、國企改革深層次的問題還沒有解決，改革遠(yuǎn)沒有到位
雖然對國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的認(rèn)識在逐步深化，但觀念轉(zhuǎn)變太慢往往成為改革的掣肘因素；雖然國有經(jīng)濟(jì)不再被看作社會主義經(jīng)濟(jì)的一般形式，但卻缺乏對國有經(jīng)濟(jì)更準(zhǔn)確、更科學(xué)的定位；雖然改革由調(diào)整利益關(guān)系和分配關(guān)系，轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)改革和制度創(chuàng)新，但還很不徹底；雖然由局部的、微觀的、分散進(jìn)行的改革，轉(zhuǎn)向全面的、宏觀的、整體推進(jìn)和重點(diǎn)結(jié)合的改革，但還遠(yuǎn)沒有到位。歸結(jié)起來，當(dāng)前國有企業(yè)改革，障礙在于認(rèn)識和觀念，阻力來自利益格局調(diào)整，核心仍是深化產(chǎn)權(quán)改革，關(guān)鍵需要政府積極有為。
二、對國有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和定位還不很明確
阻礙國企改革的因素首先在于認(rèn)識和觀念上的差異和局限。認(rèn)識方面，最大的問題是對國有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、作用和定位還是不很明確。由于不清楚國有企業(yè)改革怎樣才是到位的、徹底的，慣性思維和傳統(tǒng)的觀念成為揮之不去的干擾因素�，F(xiàn)在改革中講“私有化”的少了，擔(dān)心國有資產(chǎn)“流失”的卻多了。國有資產(chǎn)“流失”有的屬于腐敗原因造成的，有的則屬于市場原因造成的。前者和改革沒有必然的聯(lián)系，后者嚴(yán)格說是市場資源配置和流動的形式，不是真正的“流失”。過分擔(dān)心國有資產(chǎn)“流失”，其實(shí)是對國有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量太敏感，從深層次看是對國有經(jīng)濟(jì)定位發(fā)生偏差。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)亩ㄎ粦?yīng)當(dāng)是：國有經(jīng)濟(jì)只能、并且必須在市場經(jīng)濟(jì)的特殊領(lǐng)域存在和發(fā)展，在這些領(lǐng)域發(fā)揮特殊的或者說不可替代的作用。國有經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的一種特殊形式，而不是一般形式和普遍形式。從存在領(lǐng)域看，主要在安全性、公益性和自然壟斷性領(lǐng)域。從功能看，主要是解決國家安全、社會穩(wěn)定和為宏觀調(diào)控提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)等問題。從作用看，主要是提供公共產(chǎn)品，創(chuàng)造有序競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)利益等。國有經(jīng)濟(jì)只要在以上領(lǐng)域內(nèi)解決好這些基本問題，就是真正發(fā)揮了主導(dǎo)作用。
三、既得利益集團(tuán)的掣肘增加了國企改革的摩擦和阻力，改革利益主體的模糊使改革缺乏持久深厚的動力源泉
利益方面，由于改革受新舊既得利益者的影響甚至左右，又始終缺乏明確的利益主體的有力推動，因此表現(xiàn)得步履維艱乃至搖擺反復(fù)。這主要表現(xiàn)在：一方面是既得利益者對改革的影響和障礙，表現(xiàn)最明顯的是，贏利性行業(yè)的國有企業(yè)該退不退，行政壟斷性行業(yè)該破不破，公共產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域該發(fā)展沒有發(fā)展。前兩個(gè)行業(yè)有利可圖，為了局部的和眼前的利益，既得利益者不顧阻礙經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體布局，不惜破壞平等競爭的市場秩序。后一個(gè)領(lǐng)域雖然關(guān)系到長遠(yuǎn)利益，但是缺乏參與和投入的激勵。既得利益者急功近利和維護(hù)局部利益的行為，是阻滯改革進(jìn)程和糾偏改革方向的主要因素。另一方面是改革利益主體不明確。國有企業(yè)改革本來應(yīng)當(dāng)首先明確勞動者和經(jīng)營者是改革的利益主體，從而獲得最深厚的改革動力源泉。因?yàn)椴还車依孢�是集體利益，歸根到底是人民的利益；發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，歸根到底是為了勞動者的富裕和全面發(fā)展。改革的根本目標(biāo)決定了改革的具體環(huán)節(jié)中必須突出勞動者的地位和作用，把他們由被動的接受者變成主動的參與者，并從中得到實(shí)惠。
四、國企改革核心還在產(chǎn)權(quán)，其重點(diǎn)在于調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、深化股份制改革、重構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制三個(gè)方面
產(chǎn)權(quán)改革是國企改革的根本問題。現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)改革需要從三個(gè)方面深化：一是結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整，主要是所有制結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整。我曾經(jīng)提出所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整總的態(tài)勢是“國退民進(jìn)”，主要是解決市場經(jīng)濟(jì)條件下國有經(jīng)濟(jì)“錯位”的問題。二是財(cái)產(chǎn)組織層面需要深化股份制改革。國有企業(yè)股份制或公司制改革，尤其是股份制已經(jīng)成為絕大多數(shù)企業(yè)的組織形式，但是深層次的一些問題還沒有處理好，主要是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、股份應(yīng)有的權(quán)利受限制，作為股份制企業(yè)核心的權(quán)利制衡機(jī)制沒有真正建立，等等。結(jié)果既影響企業(yè)的發(fā)展和效率，也在宏觀上造成了股市的扭曲。國有企業(yè)股份制改革還得繼續(xù)朝著產(chǎn)權(quán)多元化和產(chǎn)權(quán)主體人格化的方向進(jìn)行，不能“一股獨(dú)大”，不能股權(quán)不平等、流動受限制，也不能使財(cái)產(chǎn)主體出現(xiàn)“虛擬”或“錯位”，不能人為地形成“多頭主體”。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營改革�，F(xiàn)在需要注意的主要問題和傾向有：第一，國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營要在國有企業(yè)“歸位”和深化改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行，至少要結(jié)合推進(jìn)。第二，國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)是行使出資人權(quán)利，不是控制企業(yè)；是主要用經(jīng)濟(jì)手段按市場規(guī)則監(jiān)管，而不是沿襲行政命令的手段進(jìn)行監(jiān)管。第三，就監(jiān)管和運(yùn)營國有資產(chǎn)的目的而言，保值和增值雖然也是重要的，但作為市場經(jīng)濟(jì)特殊形式和承擔(dān)特殊功能的國有經(jīng)濟(jì)，畢竟還有著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)安全、社會公益及長遠(yuǎn)利益等目標(biāo)，過分與民爭利只怕會使經(jīng)濟(jì)總的“蛋糕”變小，弊大利小。
五、扭轉(zhuǎn)目前國企改革緩慢和被動局面的關(guān)鍵還要靠政府積極有為
國有企業(yè)改革最后涉及的一個(gè)重大問題是政府在改革中的角色和作用。從一定意義上說，扭轉(zhuǎn)目前國企改革被動局面主要還靠政府。在認(rèn)識和觀念上，政府要大膽更新，對國有制和國有經(jīng)濟(jì)定位的認(rèn)識上要突破陳規(guī)，以“三個(gè)有利于”和“三個(gè)代表”重要思想為標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)。(來源：北京日報(bào) 作者系中共中央黨校教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
