最新一期的《職業(yè)月刊》刊發(fā)勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長、研究員，知名就業(yè)問題專家莫榮的文章，破解大學(xué)生就業(yè)難題。以下是文章全文：
2003年，是中國高校畢業(yè)生就業(yè)的第一個高峰年。因為大部分1999年首次擴招的高校畢業(yè)生進入勞動力市場求職，高校畢業(yè)生將達到歷史創(chuàng)記錄的212萬人，分別比2001年、2002年增加117萬人和67萬人。然而，不但社會對高校畢業(yè)生的需求并沒有增加的跡象，而且非典對高校畢業(yè)生就業(yè)也已經(jīng)產(chǎn)生了顯著影響。據(jù)部分高校反映，2003年社會需求與2002年同期相比有所下降，部分省份也反映社會需求相應(yīng)不足，高校畢業(yè)生面臨嚴峻的就業(yè)形勢。正確認識這一形勢，并采取積極措施是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的關(guān)鍵。
高校畢業(yè)生就業(yè)問題是市場經(jīng)濟的客觀現(xiàn)象：我國既面臨市場經(jīng)濟國家大學(xué)生的就業(yè)問題，也面臨轉(zhuǎn)軌過程中體制摩擦的問題。這一問題的解決，還需要一定的時間。
高校畢業(yè)生就業(yè)在不同國家有不同的表現(xiàn)情況。
在發(fā)展中國家，高校畢業(yè)生不能夠全部進入就業(yè)崗位，主要有兩個方面的原因。一是經(jīng)濟發(fā)展提供的就業(yè)崗位有限。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)展中國家由于經(jīng)濟總量的限制，本身提供適合大學(xué)生的就業(yè)崗位就有限，從而產(chǎn)生了就業(yè)總量的矛盾。二是教育模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。由于在經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動是經(jīng)常的，為之服務(wù)的教育模式轉(zhuǎn)變往往滯后，部分高校生畢業(yè)后，因不能適應(yīng)勞動力市場的需要而不能馬上就業(yè)。結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象在大學(xué)生身上較為突出。
在發(fā)達國家，經(jīng)濟增長速度較低，而教育事業(yè)較發(fā)達，眾多的高校畢業(yè)生主要由于沒有工作經(jīng)驗而不能夠馬上就業(yè)。根據(jù)日本勞動省1996年《勞動白皮書》，日本高校畢業(yè)生就業(yè)率從1991年的80.9%開始逐年遞減，在1995年為67.1%，1996年為65.9%，此后一直都徘徊在60%～70%之間。在發(fā)展中國家的大學(xué)生就業(yè)中，同樣存在下降的情況。因此，無論是在發(fā)展中國家，還是在發(fā)達國家，高校畢業(yè)生就業(yè)難問題都屬于市場經(jīng)濟中的正常現(xiàn)象。
在我國，高校畢業(yè)生的就業(yè)還有其特定的轉(zhuǎn)軌背景，這加劇了高校畢業(yè)生就業(yè)的困難。
首先，長期以來，由于我國實行計劃經(jīng)濟，高校畢業(yè)生一直由政府主管部門分配就業(yè)，畢業(yè)即意味著就業(yè)。造成了供方—大學(xué)沒有按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦學(xué)，在專業(yè)設(shè)置以及隨市場需求調(diào)整專業(yè)上滯后，不能夠滿足市場的需求，這一情況在擴大招生規(guī)模后被放大，使得問題更加嚴重。
其次，我國近年來整體就業(yè)環(huán)境不寬松，與大學(xué)擴招幅度產(chǎn)生較大矛盾。當前，我國正面臨著城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”的局面。2003年，我國城鎮(zhèn)新增勞動力近1000萬人，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員有1150萬人，勞動力年度供大于求的缺口達1400萬至1500萬人，農(nóng)村大約還有1.5億左右剩余勞動力要加快向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，事業(yè)單位要進行機構(gòu)改革和人員精簡等，這些都加劇了城市勞動力市場供大于求的緊張態(tài)勢，從而對高校畢業(yè)生就業(yè)帶來負面影響。
第三，我國已經(jīng)出現(xiàn)青年人就業(yè)困難的現(xiàn)象。與其他國家一樣，受職業(yè)技能、求職經(jīng)驗和磨擦性失業(yè)等因素的影響，青年人失業(yè)率較高。據(jù)勞動保障部2002年四季度對89個城市勞動力市場狀況調(diào)查，16～34歲的求職者約占總求職人數(shù)的69.7%。其中，16～24歲之間的求職者占35.6%，25～34歲之間的求職者占34.1%。青年求職者已經(jīng)變?yōu)橹黧w，這與過去求職者主要為35歲以上大齡群體的情況有明顯的變化。
專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后直接影響大學(xué)生就業(yè)：近年教育部布點增長最快的10個專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率在2002年全面下降，其中藝術(shù)設(shè)計專業(yè)下降了21.6個百分點，就業(yè)率僅為59.7%；就連朝陽產(chǎn)業(yè)的信息與計算機專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率也下降了5個百分點，就業(yè)率為88.5%。
當前，高校畢業(yè)生就業(yè)既有總量矛盾也有結(jié)構(gòu)矛盾，但同其他發(fā)展中國家一樣，結(jié)構(gòu)矛盾是主要矛盾。高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)市場化，但大學(xué)的教育體制改革較緩慢，表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置調(diào)整滯后，畢業(yè)生所學(xué)習的專業(yè)結(jié)構(gòu)與市場供求出現(xiàn)了錯位，這是制約高校畢業(yè)生就業(yè)最突出的原因。大學(xué)的專業(yè)及課程設(shè)置缺乏科學(xué)的需求預(yù)測和規(guī)劃，有較大盲目性，許多大學(xué)盲目追逐熱門專業(yè)，致使專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴重，專業(yè)人才的產(chǎn)出與崗位需求不成比例，供給嚴重大于需求。在上海市，2003年高校60%以上的本科畢業(yè)生集中在機械類、電工類、土建類、經(jīng)濟學(xué)類和管理工程類等10個專業(yè)門類，而上海緊缺的13大類101個職業(yè)崗位，如生物醫(yī)藥、城市發(fā)展、現(xiàn)代物流、汽車與成套設(shè)備、新材料、中介服務(wù)等畢業(yè)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)無法滿足需求，特別是高級技術(shù)工人的需求更為突出。
另外，我國高等教育重知識灌輸、輕能力培養(yǎng)，高校畢業(yè)生缺乏工作經(jīng)驗和實際操作能力，不少學(xué)校專業(yè)劃分過細，培養(yǎng)出來的一些畢業(yè)生知識面過窄，學(xué)習能力和適應(yīng)能力較差，不能適應(yīng)用人單位的需要。隨著勞動力市場的發(fā)育，人才競爭程度不斷提高，用人單位對應(yīng)聘者的實際操作能力、適應(yīng)工作環(huán)境變化的能力提出了越來越高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當多的用人單位明確表示不要應(yīng)屆畢業(yè)生，他們認為應(yīng)屆畢業(yè)生動手能力差，招來后企業(yè)還要花費相當?shù)木M行培訓(xùn)。
這些年來，雖然加快高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已經(jīng)成為政府和社會各方面的共識，并且也確實取得了一定進展，但總體上看，這項工作還不盡如人意，原因在于教育體制改革滯后于高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革。目前，高校畢業(yè)生就業(yè)逐步實現(xiàn)市場化了，但教育體制并未真正實現(xiàn)市場化，這突出地體現(xiàn)在大部分學(xué)校缺乏足夠的自主權(quán)，招生和專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)。同時，不少學(xué)校缺乏改革和調(diào)整的積極性、主動性，對政府存在依賴情緒，專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整往往不是面向市場需求，而是單純立足于自身師資條件等。結(jié)果是長線更長，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。
因此，應(yīng)該將教育方式逐步從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，給高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在低年級重點進行基礎(chǔ)和綜合教育，在畢業(yè)前一二年確定具體的專業(yè)方向。
破除高校畢業(yè)生分配派遣中的障礙：雖然國家出臺了一系列促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，但由于管理方面的脫節(jié)，一些政策還“懸在空中”，得不到落實。
一是非國有單位使用高校畢業(yè)生仍然有進人和戶口指標的限制。2002年，部委屬高校畢業(yè)生到教學(xué)科研等事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營三資企業(yè)就業(yè)的占就業(yè)畢業(yè)生總數(shù)的89.3%，其中事業(yè)單位、國有企業(yè)和民營企業(yè)基本上呈“三分天下”的格局，分別為31.6%、31.5%和26.2%。從城鎮(zhèn)勞動力市場的供求狀況看，個體私營和股份企業(yè)提供的就業(yè)崗位已經(jīng)占60%，但目前用人單位特別是非國有單位的用人自主權(quán)受到進人指標、戶口指標等限制。
二是高校畢業(yè)生的跨省市流動受到限制。從2002年畢業(yè)生就業(yè)工作的情況看，一些省市限制畢業(yè)生就業(yè)尤其是高職(�？�)學(xué)生就業(yè)的政策性障礙依然存在，突出表現(xiàn)在畢業(yè)生跨省市流動受到限制。一些省份仍然在政策上限制畢業(yè)生，尤其是高職(�？�)畢業(yè)生就業(yè)。
三是派遣制度的時間限制問題。雖然國家政策規(guī)定高校畢業(yè)生畢業(yè)2年內(nèi)可以由學(xué)校保留檔案，但據(jù)我們了解，一些學(xué)校規(guī)定畢業(yè)當年年底以后，不再辦理派遣證，使得已經(jīng)找到工作的高校畢業(yè)生沒有被統(tǒng)計進來。
因此，要按就業(yè)市場化的要求加快大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度改革，打破大學(xué)生干部身份、戶籍制度、用人指標的限制，促進大學(xué)生自主流動。對省會及省會以下城市，取消大學(xué)和接受單位的派遣指標和用人指標的限制，特別是非公有制單位招用畢業(yè)生的指標限制，只要用人單位同意錄用，并與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議的，公安部門應(yīng)憑畢業(yè)生所持的《報到證》為其辦理落戶手續(xù)。廢除對畢業(yè)生收取城市增容費、出省費和其他一些不合理收費的政策，促進畢業(yè)生自主流動。
完善就業(yè)市場和就業(yè)服務(wù)是促進大學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵：迫切需要建立全國性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；建立和完善全國各高校、各專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量、就業(yè)率、畢業(yè)后收入等指標的定期發(fā)布制度；公共職業(yè)介紹機構(gòu)要開設(shè)專門的窗口，對初次進入勞動力市場的畢業(yè)生進行失業(yè)登記后，提供免費職業(yè)介紹服務(wù)。
目前，高校畢業(yè)生就業(yè)工作主要由學(xué)校自身負責，學(xué)校大多直接面向用人單位開展畢業(yè)生就業(yè)工作，主要通過舉辦招聘會等比較原始的方式對畢業(yè)生開展就業(yè)服務(wù)，信息渠道比較窄，就業(yè)信息服務(wù)效率比較低，這無疑限制了高校畢業(yè)生的流動和就業(yè)。
畢業(yè)前實習本來是大學(xué)生與用人單位溝通信息和彼此考察的重要形式。但由于實習時間過短，以及對實習單位的選擇與大學(xué)生的求職擇業(yè)脫節(jié)，致使實習對就業(yè)的作用發(fā)揮得不太好。
高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作薄弱。隨著就業(yè)方式的市場化，高校畢業(yè)生成為就業(yè)的主體，不再是消極、被動地等待教育部門的安置。這要求學(xué)校加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，努力提高高校畢業(yè)生自身的求職技能，正確引導(dǎo)高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念。而目前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作極為薄弱。據(jù)有關(guān)部門對7所高校、百余家企事業(yè)單位的調(diào)查，68%的被訪者對高校就業(yè)指導(dǎo)工作不滿意，認為“不完善，指導(dǎo)渠道過于單一”。目前高校就業(yè)指導(dǎo)工作存在的主要問題，一是就業(yè)指導(dǎo)不力，形式單一。一些學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)僅限于搞幾次講座。二是就業(yè)指導(dǎo)教師水平參差不齊，專業(yè)的、高素質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)教師太少。三是缺少就業(yè)指導(dǎo)課教材。高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作薄弱，必然影響學(xué)生求職能力的培養(yǎng)。
因此，迫切需要建立全國性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮大學(xué)生網(wǎng)上求職的優(yōu)勢，發(fā)展各類網(wǎng)上自助式就業(yè)服務(wù)。建立和完善全國各高校、各專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量、就業(yè)率、畢業(yè)后收入等指標的定期發(fā)布制度，促進教育資源的優(yōu)化配置和教育事業(yè)的健康發(fā)展。公共職業(yè)介紹機構(gòu)要開設(shè)專門的窗口，對初次進入勞動力市場的畢業(yè)生進行失業(yè)登記后，提供免費職業(yè)介紹服務(wù)。并建立統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，如失業(yè)登記、錄用備案、就業(yè)登記、社會保險登記等，使高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益得到保障，使暫時失業(yè)的高校畢業(yè)生能夠得到更有效的幫助和服務(wù)。(感謝劉軍、李天國博士提供有關(guān)資料)（來源：《職業(yè)月刊》）
