中新網(wǎng)6月25日電 一些政府官員和學(xué)者近年來提出“經(jīng)營城市”的主張。北京日?qǐng)?bào)近日刊載中共中央黨校研究室副主任周天勇教授的文章提醒，切莫片面理解“經(jīng)營城市”，凡事一旦強(qiáng)調(diào)過頭，就會(huì)出現(xiàn)負(fù)面作用。
“經(jīng)營城市”的主張者，針對(duì)一些城市尤其是地方一些城市沒有自己的風(fēng)格、衛(wèi)生狀況不佳、城市中心建有工廠、污染嚴(yán)重、綠地面積過少、城市建筑風(fēng)格和外景不協(xié)調(diào)、道路交通混亂等狀況，認(rèn)為城市是“三分建設(shè)、七分管理、十分經(jīng)營”，主張要有經(jīng)營城市的意識(shí)，對(duì)此進(jìn)行改觀。
周天勇認(rèn)為，經(jīng)營城市這一思路無可非議，其出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然也是好的。但作者指出，要防止片面強(qiáng)調(diào)這一思路而可能產(chǎn)生的一些負(fù)面作用——
一，片面強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)營城市與中共十六大要求建立公共服務(wù)和管理型的政府理念相矛盾。政府經(jīng)營城市，容易讓城市政府形成哪里有錢可賺、怎樣才能賺錢和千方百計(jì)賺錢的意識(shí)。政府如果在自己的理念中有這種賺錢的意識(shí)，則會(huì)在它的工作、條例、政策執(zhí)行等等中，凡事就會(huì)以有沒有錢、能賺多少錢為準(zhǔn)。政府如果是這樣經(jīng)營城市，則與商人沒有什么兩樣，就談不上公共服務(wù)和公共管理了。
二，片面強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)營城市則會(huì)與民爭利，甚至?xí)䲟p害于民。經(jīng)營城市，鋪草種樹、修路挖河沒有錢，要向企業(yè)和居民攤派；要整頓市容、拓寬街道、建設(shè)現(xiàn)代化建筑，于是一些原有的小店小鋪，要關(guān)門停業(yè)；特別是一些城市擴(kuò)建、改造，開發(fā)商品房，有的地方要修路，征用農(nóng)民的土地，拆遷居民的房屋，不能合理補(bǔ)償，有的補(bǔ)償款層層被截留，到農(nóng)民手中沒有幾個(gè)錢，農(nóng)民沒有地了，成了無業(yè)游民。如果這樣經(jīng)營城市，城市政府則會(huì)成為“見利就上”的政府，職能向公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，也將更加困難。
三，片面強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)營城市會(huì)造成政府各部門亂收費(fèi)的局面。一旦城市政府各部門都有了經(jīng)營的意識(shí)，則會(huì)用自己手中的權(quán)力設(shè)置審批事項(xiàng)、制定收費(fèi)項(xiàng)目，想方設(shè)法收費(fèi)，謀取利益。本來政府的各部門沒強(qiáng)調(diào)經(jīng)營意識(shí)，還難以制止它們的亂收費(fèi)。如果再強(qiáng)化城市各政府部門的經(jīng)營意識(shí)，那么，企業(yè)和居民要交的費(fèi)用可能會(huì)更多。
四，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)營城市往往會(huì)導(dǎo)致城市土地的炒買炒賣，土地收益流失，地價(jià)形成泡沫。經(jīng)營城市，一個(gè)重要內(nèi)容就是經(jīng)營土地。但是，以政府為主體經(jīng)營土地，或者政府片面提倡經(jīng)營土地，則會(huì)形成一系列的問題：一是城市政府往往從農(nóng)民手中低價(jià)將土地征用過來，然后高價(jià)倒賣給開發(fā)商，財(cái)政和政府的一些部門從中得利；或者低價(jià)出讓給開發(fā)商，地價(jià)之差帶來的巨大利益由開發(fā)商獲得。二是經(jīng)營城市，往往是一些土地由開發(fā)商倒來倒去，最后用地和住房的企業(yè)和居民，感覺地價(jià)和房價(jià)太高，阻礙了土地的開發(fā)，增加了用地和住房企業(yè)及居民的成本。三是一些開發(fā)商買地是為了以后能倒出一個(gè)好價(jià)錢，但是一旦價(jià)格太高，賣出困難，開發(fā)商又無力再投資開發(fā)，則會(huì)形成“兩爛”：即給城市形成大量的爛尾工程，給銀行形成大量的爛賬壞賬。
五，城市的競爭力主要來自于城市的企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，而不能主要依靠經(jīng)營城市。片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)營城市，可能使一些城市的領(lǐng)導(dǎo)忙于土地經(jīng)營、修廣場、改造街道、整頓交通、鋪草種樹等等。如果注意力重點(diǎn)只放在經(jīng)營城市上，則可能會(huì)顧此失彼。特別是，一些城市會(huì)因經(jīng)營城市而做表面文章，草地和樹多了，建筑現(xiàn)代化了，交通方便了，晚上燈亮了，廣場修起來了，但是居民可能會(huì)望著美好的城市而興嘆：我們上哪里去經(jīng)商、到哪里去就業(yè)呢？
作者建議，將經(jīng)營城市限制在一定的范圍內(nèi)，更重要的是，要按照中共十六大精神，強(qiáng)化城市政府的公共服務(wù)、公共管理和公共財(cái)政的意識(shí)和職能，切實(shí)在增加企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、保障社會(huì)等方面多做實(shí)事。
