中新網(wǎng)8月4日電 最新一期中共中央理論刊物《求是》雜志刊文稱，三峽工程建設(shè)符合中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現(xiàn)廣大人民最根本的利益，無(wú)論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上，都具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義，必將載入中國(guó)和世界發(fā)展的史冊(cè)。
文章稱，三峽工程建設(shè)從1993年開(kāi)始施工準(zhǔn)備，1994年12月14日正式開(kāi)工；到1997年11月8日實(shí)現(xiàn)大江截流，2002年11月6日樞紐工程導(dǎo)流明渠成功截流，2003年6月三峽工程下閘蓄水、永久船閘試通航，2003年8月首批機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電，已歷經(jīng)十個(gè)春秋。十年風(fēng)雨，十年奮戰(zhàn)，三峽工程建設(shè)取得了重大的階段性成果。它符合中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現(xiàn)廣大人民最根本的利益，生動(dòng)形象地展示了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的綜合國(guó)力和現(xiàn)代化建設(shè)風(fēng)貌。三峽工程建設(shè)，無(wú)論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上，都具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義，必將載入中國(guó)和世界發(fā)展的史冊(cè)。
黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體的英明決策
興修水利，防治水患，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。長(zhǎng)江流域洪澇災(zāi)害分布很廣。清代以來(lái)，水害更趨頻繁。1860年、1870年兩次特大洪水，中下游平原損失慘重。1931年、1935年兩次大洪水，使數(shù)十萬(wàn)人流離失所。1954年、1998年的特大洪水，人們還記憶猶新。無(wú)論是從人類生存還是發(fā)展的角度，治理長(zhǎng)江都是刻不容緩的要?jiǎng)?wù)。
新中國(guó)成立后，黨中央高度重視大江大河的治理工作。建國(guó)伊始，中央人民政府就成立了長(zhǎng)江水利委員會(huì)，進(jìn)行長(zhǎng)江的綜合治理和科研工作。1954年，在長(zhǎng)江流域遭遇特大洪水災(zāi)害后，加快了長(zhǎng)江流域規(guī)劃和三峽工程研究，并在長(zhǎng)江水利委員會(huì)的基礎(chǔ)上成立了長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室，全面負(fù)責(zé)開(kāi)展長(zhǎng)江流域規(guī)劃和三峽工程的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研和論證工作。1958年成都會(huì)議之后，中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家科委曾組織全國(guó)200多個(gè)單位近萬(wàn)名科技人員，參加三峽工程重大技術(shù)問(wèn)題的協(xié)作研究。1983年長(zhǎng)江水利委員會(huì)提出了三峽工程可行性研究報(bào)告。為了使決策更加科學(xué)、民主和穩(wěn)妥，國(guó)務(wù)院要求原水利電力部在深入研究論證的基礎(chǔ)上，重新提出三峽工程可行性研究報(bào)告。1986年原水利電力部組織各方面專家412人，分14個(gè)專題，從防洪發(fā)電、航運(yùn)、移民安置，到生態(tài)環(huán)境、國(guó)防安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行論證和評(píng)估。通過(guò)近3年的論證評(píng)估，14個(gè)專家組陸續(xù)完成了三峽工程專題論證報(bào)告，長(zhǎng)江水利委員會(huì)根據(jù)論證成果重新編制了可行性研究報(bào)告。1990年7月國(guó)務(wù)院在聽(tīng)取了重新論證的情況匯報(bào)和各方面的意見(jiàn)后，成立三峽工程審查委員會(huì)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查。歷經(jīng)半年多的實(shí)地調(diào)查研究在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，審查委員會(huì)審查通過(guò)了三峽工程可行性研究報(bào)告。審查結(jié)果說(shuō)明，興建三峽工程是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，國(guó)力也是允許的。1992年4月3日，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程決議》。
三峽工程決策和建設(shè)過(guò)程中，黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體傾注了大量心血。1953年，毛澤東乘“長(zhǎng)江艦”親臨三峽視察，并在隨后不到5年的時(shí)間里，先后6次與有關(guān)部門(mén)研究三峽工程和長(zhǎng)江水利建設(shè)問(wèn)題。1958年，在聽(tīng)取有關(guān)三峽工程的建設(shè)意見(jiàn)后，他提出了“積極準(zhǔn)備，充分可靠”的八字方針，并委托周恩來(lái)親自負(fù)責(zé)長(zhǎng)江流域規(guī)劃和三峽工程前期論證工作。1980年，鄧小平復(fù)出后不久，視察了三斗坪壩址、葛洲壩工地和荊江大堤，并聽(tīng)取了關(guān)于三峽工程的匯報(bào)。1982年，鄧小平對(duì)是否興建三峽工程果斷表態(tài)：“看準(zhǔn)了就下決心，不要?jiǎng)訐u！”1984年，國(guó)務(wù)院原則上同意興建三峽工程，并成立了三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組。1989年，江澤民同志擔(dān)任總書(shū)記不久，就到湖北宜昌視察，在4天的實(shí)地考察和詳細(xì)聽(tīng)取各方面的匯報(bào)后，將興建三峽工程這一關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的工作，提上了議事日程。三峽工程興建后，歷屆政府總理親任三峽建委主任，主持研究三峽工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。胡錦濤、李鵬、朱镕基、吳邦國(guó)、溫家寶等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾到三峽考察，他們的足跡遍布了長(zhǎng)江兩岸的群山峽谷。
三峽工程凝聚著幾代中國(guó)人的心血和智慧，研究論證所進(jìn)行的工作量之浩大、聽(tīng)取意見(jiàn)之廣泛、投入力量之雄厚，在世界工程史上堪稱罕見(jiàn)。半個(gè)世紀(jì)的研究論證，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的科學(xué)求實(shí)精神，充分表明了三峽工程建設(shè)是民主、科學(xué)的決策。十年建設(shè)實(shí)踐證明，興建三峽工程是黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體的英明決策。
努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
人類作為自然的產(chǎn)物，在災(zāi)害面前，既不能無(wú)所作為，也不能恣意妄為，而是要通過(guò)與自然災(zāi)害的抗?fàn)幾罱K達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一。
三峽工程不但具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且有利于加快長(zhǎng)江中上游水電資源的開(kāi)發(fā)和有效利用，有利于三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。首先，三峽工程是解決長(zhǎng)江中下游嚴(yán)重洪水威脅的關(guān)鍵性工程。三峽工程全部建成后，將形成庫(kù)容為393億立方米的大水庫(kù)，可攔蓄洪水、調(diào)節(jié)洪峰，使長(zhǎng)江荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)從十年一遇提高到百年一遇。其次，三峽工程是國(guó)家調(diào)整能源布局和促進(jìn)全國(guó)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的重要措施。三峽工程建成后，水電站裝機(jī)容量1820萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量847億千瓦時(shí)，可以緩解華中、華東和華南等地區(qū)能源緊張局面。而且，隨著三峽電站、長(zhǎng)江上游電站以及輸變電工程的相繼建成，將使我國(guó)華北、西北、華中、華東、華南和川渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。第三，三峽工程是長(zhǎng)江流域水能資源和水資源滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)江上游干流金沙江段可規(guī)劃10個(gè)左右梯級(jí)電站，總裝機(jī)容量可達(dá)6000多萬(wàn)千瓦，是未來(lái)“西電東送”重要基地之一。三峽工程建成后產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益和資金能力，為梯級(jí)開(kāi)發(fā)上游干流水能資源提供了物質(zhì)保證。此外，三峽水庫(kù)的形成，為南水北調(diào)提供了可靠的水源，必將進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)水資源的合理配置。第四，三峽工程可以改善長(zhǎng)江中上游通航條件。三峽水庫(kù)蓄水后，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可從上海直達(dá)重慶，運(yùn)輸成本可降低1／3，使長(zhǎng)江真正發(fā)揮“低成本、大通量”黃金水道的作用。
三峽工程是利用自然、改造自然的工程。改造自然首先要保護(hù)自然，維護(hù)生態(tài)平衡；利用自然，就要遵循自然規(guī)律，興利除弊。對(duì)此，國(guó)務(wù)院非常重視。1995年，成立了三峽工程生態(tài)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與三峽工程有關(guān)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，并建立了三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展對(duì)三峽工程涉及的生態(tài)與環(huán)境的全面監(jiān)測(cè)和跟蹤。為減輕庫(kù)區(qū)環(huán)境容量的壓力，1999年及時(shí)作出了“兩個(gè)調(diào)整”的重大決策，加大了庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷和搬遷工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。2001年，又分別成立了三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和三峽庫(kù)區(qū)水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害和水污染防治工作。目前，國(guó)家安排用于庫(kù)區(qū)沿江城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、地質(zhì)災(zāi)害防治等項(xiàng)目資金已近百億元，以保證水庫(kù)蓄水后的水質(zhì)和地質(zhì)安全。另外，還開(kāi)展了生物多樣性保護(hù)、泥沙淤積等方面的監(jiān)測(cè)和研究，建立起了一批陸上和水上自然保護(hù)區(qū)。
從自然發(fā)展的角度看，三峽工程建設(shè)必然會(huì)對(duì)局部生態(tài)與環(huán)境帶來(lái)一定的影響。但作為歷史主體的人，在改造自然、利用自然的過(guò)程中具有主動(dòng)性、目的性和選擇性。因此，在三峽工程建設(shè)過(guò)程中，要力求做到“自身和自然界的一體性”，(《馬克思恩格斯選集》第2版第4卷第384頁(yè))即利用自然規(guī)律，積極主動(dòng)地與生態(tài)環(huán)境保持一致，促使長(zhǎng)江流域形成新的生態(tài)平衡，探索一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化之路。
在工程建設(shè)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新
三峽工程是我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后興建的第一個(gè)大型水利水電工程。在三峽工程十年建設(shè)期間，正是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化改革，我國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理方式也發(fā)生了很大變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理。經(jīng)濟(jì)體制的這種深刻變革，要求國(guó)家在興建大型公共工程時(shí)必須轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場(chǎng)規(guī)則組織工程建設(shè)。在十年建設(shè)中，廣大建設(shè)者主動(dòng)向市場(chǎng)學(xué)習(xí)，邊學(xué)邊干，不斷探索，不斷創(chuàng)新。
一是建立權(quán)責(zé)明確的新型工程建設(shè)管理體制。國(guó)務(wù)院成立三峽工程建設(shè)委員會(huì)，作為三峽工程的高層決策機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系，并對(duì)建設(shè)中方針政策和重大問(wèn)題作出決策。委員會(huì)下設(shè)辦公室，主要履行三峽建委重大決策的貫徹落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、保障服務(wù)及監(jiān)督檢查等政府職能。樞紐、輸變電工程建設(shè)分別由中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司和原國(guó)家電力公司(現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)公司)承擔(dān)。前者作為樞紐的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)三峽工程的籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)；后者作為輸變電工程的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)三峽輸變電工程建設(shè)以及跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程管理。三峽工程建設(shè)的新型管理體制，改變了計(jì)劃體制下大型工程建設(shè)成立指揮部的做法，理順了政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間的關(guān)系，是三峽工程建設(shè)的有效組織形式。
二是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措資金，進(jìn)行工程投資與管理體制創(chuàng)新。三峽工程建設(shè)需要大規(guī)模投資。為解決資金來(lái)源問(wèn)題，三峽工程在建設(shè)初期設(shè)立了資本金制度，以保證工程建設(shè)有穩(wěn)定可靠的資金供給。為了保持合理的資本金比例，三峽工程在建設(shè)實(shí)踐中充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極利用資本市場(chǎng)，開(kāi)辟多種融資渠道。目前，三峽工程建設(shè)形成了以征收三峽基金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款為主渠道，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、供貨方賣(mài)方信貸融資相結(jié)合的多元化籌資格局，滿足了一、二期工程建設(shè)的資金需求。在三期工程中，還將對(duì)部分資產(chǎn)改制上市，大量吸引社會(huì)投資參與工程建設(shè)，這將加快債務(wù)償還和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江上游水電資源的步伐。工程資金實(shí)行“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”，使建設(shè)投資納入全過(guò)程管理。工程投資規(guī)模，全部以1993年價(jià)格的初步設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，進(jìn)行靜態(tài)控制，按照施工計(jì)劃的工程量和當(dāng)年的物價(jià)以及國(guó)家公布的利率、匯率、稅收等政策引起的造價(jià)變化，以合同現(xiàn)價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，三峽建委對(duì)工程實(shí)行全面稽查，強(qiáng)化工程造價(jià)成本控制，并對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析，從而保證了工程靜態(tài)總投資嚴(yán)格控制在設(shè)計(jì)概算范圍之內(nèi)。
三是實(shí)行科學(xué)管理，認(rèn)真組織工程建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。三峽工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。根據(jù)規(guī)模特征，在建設(shè)過(guò)程中實(shí)行分項(xiàng)招標(biāo)、分項(xiàng)監(jiān)理和分項(xiàng)目管理。從項(xiàng)目管理的需要出發(fā)，按照矩陣式管理方式設(shè)置工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并隨工程建設(shè)進(jìn)展動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目部門(mén)和專業(yè)部門(mén)。為保證工程質(zhì)量，三峽建委成立三峽樞紐工程質(zhì)量檢查專家組，每年兩次深入工地檢查工程質(zhì)量。參建各方始終把質(zhì)量放在首位。三峽總公司建立和完善了四級(jí)質(zhì)量管理體系(施工單位自檢、監(jiān)理單位把關(guān)、三峽總公司項(xiàng)目部直接監(jiān)督、質(zhì)量總監(jiān)專項(xiàng)負(fù)責(zé))；長(zhǎng)江水利委員會(huì)加強(qiáng)了對(duì)工地設(shè)計(jì)代表的設(shè)計(jì)檢查和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)工作；輸變電工程主動(dòng)與國(guó)際慣例接軌，創(chuàng)立了“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式，建立專業(yè)、精簡(jiǎn)、有力的業(yè)主機(jī)構(gòu)，確保了三峽電網(wǎng)工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。
四是依靠科技進(jìn)步，重視引進(jìn)和消化先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)重大水電裝備的國(guó)產(chǎn)化。三峽工程在技術(shù)引進(jìn)中，按照“公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)”的原則，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選國(guó)內(nèi)建筑承包商和國(guó)內(nèi)外設(shè)備制造商參與三峽工程競(jìng)標(biāo)。為避免技術(shù)引進(jìn)中的決策失誤，聘請(qǐng)專家組進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo)，并根據(jù)專家組評(píng)標(biāo)推薦意見(jiàn)，通過(guò)集體討論確定中標(biāo)單位。特別是在引進(jìn)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的設(shè)備的同時(shí)，利用貿(mào)易籌碼引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，由國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)參與承接技術(shù)轉(zhuǎn)讓并分包制造，以利于引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收以及關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)對(duì)以上重大技術(shù)裝備的技術(shù)引進(jìn)、科技攻關(guān)、消化吸收、技術(shù)改造，大大提高了三峽工程建設(shè)重大裝備的自主創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)和制造能力。
從實(shí)際出發(fā)實(shí)施開(kāi)發(fā)性移民
三峽工程淹沒(méi)涉及湖北省和重慶市共20個(gè)縣(市、區(qū))，13座城市和縣城，116個(gè)集鎮(zhèn)，277個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；需要搬遷安置移民113萬(wàn)多人，建設(shè)房屋3400多萬(wàn)平方米。其移民人數(shù)之多，搬遷實(shí)物量之大，在中國(guó)和世界水庫(kù)移民史上是前所未有的。
三峽工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，難點(diǎn)在移民，關(guān)鍵在移民。在移民實(shí)踐中，三峽建委和庫(kù)區(qū)各級(jí)政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，積極探索和實(shí)踐開(kāi)發(fā)性移民方針。這一方針從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，吸取了國(guó)內(nèi)外賠償性、補(bǔ)償性水庫(kù)移民的歷史經(jīng)驗(yàn)，具有鮮明的中國(guó)特色。開(kāi)發(fā)性移民，是指統(tǒng)籌使用移民補(bǔ)償資金和其他發(fā)展經(jīng)濟(jì)的投入，依靠科學(xué)技術(shù)合理開(kāi)發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，變生活救濟(jì)為扶持生產(chǎn)，逐步增強(qiáng)移民自我積累和自我發(fā)展能力，使移民的生活水平達(dá)到或超過(guò)原有生活水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開(kāi)發(fā)性移民方針的實(shí)質(zhì)在于，處理好計(jì)劃與市場(chǎng)、移民搬遷與發(fā)展的關(guān)系，搬遷項(xiàng)目的移民補(bǔ)償資金通過(guò)計(jì)劃下達(dá)并包干使用，搬遷條件的改善和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過(guò)市場(chǎng)吸引各方投資(包括對(duì)口支援的各種投入)，從而不僅妥善安置好移民，而且為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)移民搬遷安置，逐步使移民走上致富之路。
在移民管理工作上，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省(直轄市)負(fù)責(zé)、以縣為基礎(chǔ)”的領(lǐng)導(dǎo)體制。三峽建委下設(shè)移民管理部門(mén)，負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)移民工作。庫(kù)區(qū)各級(jí)政府根據(jù)需要，設(shè)立移民管理機(jī)構(gòu)，并由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移民工作；有關(guān)接收外遷移民的省(市)也相應(yīng)成立移民安置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本省(市)三峽庫(kù)區(qū)外遷移民的安置工作。移民工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，保證了移民工作的順利進(jìn)行。
在移民安置上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行多渠道安置。農(nóng)村移民，堅(jiān)持以土為本、以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，采取本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門(mén)路安置“三結(jié)合”的方法進(jìn)行安置。城鎮(zhèn)移民，區(qū)別城鎮(zhèn)純居民、城郊移民、占地移民等情況，分項(xiàng)提出安置方案。城鎮(zhèn)遷建，依據(jù)規(guī)劃，合理布局，并與推進(jìn)庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，在遷建中努力改善人居環(huán)境。目前，三峽庫(kù)區(qū)已累計(jì)移民72.4萬(wàn)人，累計(jì)建設(shè)各類房屋3244萬(wàn)平方米，并完成了大量公路、碼頭、通訊等專項(xiàng)設(shè)施的復(fù)建工作。13個(gè)全淹和半淹城市已基本完成復(fù)建，其基礎(chǔ)設(shè)施都大大超過(guò)原有規(guī)模。
在資金管理使用上，實(shí)行全方位監(jiān)管，保證資金使用效率。一是移民資金以概算總額為基礎(chǔ)，實(shí)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”，“統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)管理”，資金與任務(wù)“雙包干”。除價(jià)格指數(shù)變動(dòng)、國(guó)家政策調(diào)整和發(fā)生不可抗力外，原則上不再增加；二是建立責(zé)任制，明確各級(jí)黨政“一把手”為第一責(zé)任人，對(duì)移民資金管理工作負(fù)全責(zé)，每年簽訂目標(biāo)責(zé)任狀；三是實(shí)行新會(huì)計(jì)制度，移民資金自上而下，單設(shè)賬戶，村賬鄉(xiāng)管，會(huì)計(jì)委派，專款專用，專項(xiàng)審計(jì)；四是構(gòu)建由紀(jì)檢部門(mén)牽頭，移民管理、審計(jì)、檢察、銀行等部門(mén)參加的資金監(jiān)督網(wǎng)，齊抓共管，確保移民資金使用安全，嚴(yán)防各類問(wèn)題的發(fā)生。
在發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持移民搬遷安置與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民發(fā)展致富。結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)、旅游業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，并采取龍頭企業(yè)加中間組織加農(nóng)戶的模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以優(yōu)化庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減輕庫(kù)區(qū)環(huán)境的承載壓力，提高移民安置的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。庫(kù)區(qū)工礦企業(yè)遷建與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)效益差、污染環(huán)境、技術(shù)落后的企業(yè)實(shí)行關(guān)閉和破產(chǎn)；對(duì)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，通過(guò)對(duì)口支援，引進(jìn)具有名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行合作、重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達(dá)到優(yōu)化組合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)性移民方針?lè)先龒{庫(kù)區(qū)實(shí)際和庫(kù)區(qū)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是使移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的正確方針，它不僅使庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)面貌煥然一新，而且為移民發(fā)展生產(chǎn)、逐步致富創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。2002年，三峽庫(kù)區(qū)21個(gè)區(qū)、縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)786.8億元，是1993年的3.85倍。三峽工程建設(shè)的十年堪稱是庫(kù)區(qū)發(fā)展最快的歷史時(shí)期。
三峽工程十年建設(shè)所取得的成就，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義大協(xié)作精神和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，譜寫(xiě)了庫(kù)區(qū)移民舍小家、為國(guó)家，無(wú)私奉獻(xiàn)的宏偉篇章，實(shí)現(xiàn)了幾代中國(guó)人執(zhí)著追求的夢(mèng)想。三峽工程二期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，面臨著三期建設(shè)，到2009年工程全部竣工，任務(wù)還十分繁重。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钊胴瀼芈鋵?shí)黨的十六大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成三峽工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)而努力奮斗。
(作者：國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)副主任、辦公室黨組書(shū)記、主任）
