中新網(wǎng)9月4日電 最新一期《瞭望》發(fā)表了分析文章，闡述了人民幣升值壓力的由來，并且給出了可以緩解人民幣升值壓力的幾大舉措。
升值壓力從何而來
中國目前的匯率制度形成于1994年，對其完整的表述應(yīng)該是“單一的、以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制”。自那時(shí)至今，人民幣對美元匯率大約升值了5%，其中較大的浮動(dòng)主要是在1994年1月～1995年5月間由貶值完成的。此后人民幣匯率變化幅度開始縮小，特別是在1998年亞洲金融危機(jī)發(fā)生以后，為防止金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，中國匯率波動(dòng)幅度進(jìn)一步變得窄小，波動(dòng)幅度不足萬分之五。“有管理的浮動(dòng)匯率制度”在某種程度上已演變?yōu)楣潭▍R率制。這就給一些處于經(jīng)濟(jì)衰退周期中的國家以口實(shí)。
隨著美國放棄“強(qiáng)勢美元”政策，美元開始對世界主要貨幣貶值，由此連帶出人民幣對世界主要貨幣的貶值。因?yàn)槿嗣駧攀嵌⒕o美元的，貨幣貶值有利于促進(jìn)出口。各國出于對本國市場的考慮，便把焦點(diǎn)集中到了人民幣匯率問題上。
升值理由并不充分
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，加入WTO以后，隨著進(jìn)一步引入國際資本和國際競爭，中國不可能永遠(yuǎn)實(shí)行資本管制。中國匯率制度改革的長期任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民幣完全可自由兌換，并實(shí)行完全由市場供求關(guān)系決定的浮動(dòng)匯率制度。但從短期來看，無論出于國際還是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治因素考慮，中國匯率升值的時(shí)機(jī)都不成熟。中國政府應(yīng)當(dāng)采取多種策略，為人民幣升值虛火降溫。
1997年亞洲金融危機(jī)，許多國家貨幣紛紛貶值。人民幣頂住了巨大的貶值壓力，有效防止了匯率貶值多米諾效應(yīng)，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)和巨大犧牲。為了消化和吸收這一損失，5年以來中國推行了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策擴(kuò)大內(nèi)需，至今這一政策還不能完全退出。如果現(xiàn)在提出人民幣升值，勢必再次造成中國經(jīng)濟(jì)的巨大損失。
而狂熱鼓吹人民幣匯率升值的日本，卻成了中國外貿(mào)逆差中獲利的大贏家。根據(jù)商務(wù)部的最新統(tǒng)計(jì)，無論是2002年還是2003年1～5月的累計(jì)數(shù)值，中國貿(mào)易順差的最主要來源均是香港地區(qū)和美國，而人民幣對美元并沒有貶值。相反，2002年日本是中國第四大貿(mào)易逆差主要來源地，而今年1～5月日本更上升到第三位。一旦人民幣升值，中日貿(mào)易逆差就有可能進(jìn)一步加大，對中國并不公平。
尤其是，在人民幣匯率升值激烈討論的氛圍下進(jìn)行匯率調(diào)整，時(shí)機(jī)不當(dāng)，因?yàn)檫@樣難免會產(chǎn)生人民幣升值的“棘輪”效應(yīng)，形成“升值--預(yù)期繼續(xù)升值--升值--預(yù)期再次升值”的循環(huán)。目前，中國資本項(xiàng)目正在逐步放開，強(qiáng)烈的人民幣升值預(yù)期勢必造成大量“熱錢”快速流入，一旦經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生波動(dòng)，“熱錢”的抽回難免會對中國宏觀經(jīng)濟(jì)造成很大沖擊。在世界各國經(jīng)濟(jì)唇亡齒寒的今天，中國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩同樣也會增添世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素。
國內(nèi)升值壓力不明顯
目前外匯占款上升尚未造成實(shí)質(zhì)性通貨膨脹。從人民幣升值的國內(nèi)升值壓力表現(xiàn)看，主要是中國外匯占款上升造成基礎(chǔ)貨幣投放過大，人們擔(dān)心可能帶來經(jīng)濟(jì)過熱隱患。這種擔(dān)心是不必要的。
按照中國年初制定的目標(biāo)，2003年中國通貨膨脹水平將控制在0～1%區(qū)間，即在走出通貨緊縮之后的微弱通脹。從1～6月中國物價(jià)水平的走勢來看，盡管廣義貨幣發(fā)行增長率維持在18.5%以上的水平，但物價(jià)水平仍然保持正常。6月份通貨膨脹率為0.3%，1～6月累計(jì)則是0.6%。從中國周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，世界通貨緊縮格局并沒有根本改觀，下半年中國物價(jià)水平走勢能否進(jìn)一步回升還是一個(gè)問號，匯率升值無疑不利于中國物價(jià)指數(shù)穩(wěn)定在輕微通脹的水平上。
而且，非典對經(jīng)濟(jì)的沖擊還未釋放完，今年上半年，中國遭受非典型肺炎沖擊，旅游、餐飲等行業(yè)損失慘重，使原本可能出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)過熱苗頭得以收斂。與此同時(shí)，1～6月中國累計(jì)出口增長34%，進(jìn)口增長44.5%，進(jìn)口增速明顯大于出口。非典造成的中國出口訂單下降，對出口增長的不利影響，很可能在今年下半年和明年表現(xiàn)出來，使外貿(mào)順差減少，甚至出現(xiàn)逆差。
在外商直接投資仍然保持一個(gè)穩(wěn)定增長的勢頭的同時(shí)，外匯儲備將增勢放緩。因此，經(jīng)濟(jì)過熱的緩解、外匯儲備快速增長勢頭的減慢，都將使人民幣升值壓力得到一定程度釋放。
特別是中國貿(mào)易順差很大程度上是與目前尚存的進(jìn)出口關(guān)稅、配額管理緊密相關(guān)的，這些政策客觀上起到鼓勵(lì)出口限制進(jìn)口的作用。但以后這些進(jìn)口限制將逐步取消。因此，中國未來幾年經(jīng)常項(xiàng)目將很難維持在2002年300億美元左右的水平，這使得人民幣升值的中長期內(nèi)部壓力也會有所緩解。
加快構(gòu)筑“防火墻”
如果非典影響減弱后，經(jīng)濟(jì)增長重新回到正常軌道，仍然面對人民幣升值壓力，并且年內(nèi)累計(jì)通貨膨脹水平已經(jīng)接近或超出1%的設(shè)定目標(biāo)，我們就有必要通過財(cái)政政策、匯率政策和貨幣政策的使用，為人民幣升值設(shè)置防火墻，既可起到緩解人民幣升值壓力的作用，也不造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱。
在財(cái)政政策方面，針對升值問題進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，建議調(diào)低出口退稅率。目前中國平均退稅率高達(dá)15個(gè)百分點(diǎn)，但財(cái)政實(shí)際無力支付。到2002年底，財(cái)政部拖欠出口企業(yè)退稅稅款大約2470億元，累計(jì)欠款竟占當(dāng)年中央財(cái)政收入的13%以上，長期支撐這樣一種高稅率，中央財(cái)政顯然不具備可持續(xù)性。
因此，出口退稅稅率適度下調(diào)已勢在必行。下調(diào)的結(jié)果將會使中國出口增長放慢，進(jìn)而使經(jīng)常項(xiàng)目盈余下降，起到為匯率升值減壓、也為中央財(cái)政負(fù)擔(dān)減壓的作用。對于出口退稅稅率下調(diào)造成的企業(yè)出口活動(dòng)受挫，需要將來通過人民幣貶值手段由其他國家買單。
其次，建議提高房地產(chǎn)等高利潤、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的所得稅率。2003年6月，人民銀行發(fā)出通知，要求加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理。如果單純從控制房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，這一政策無可厚非。但是如果從財(cái)政政策和貨幣政策配合角度進(jìn)行考察，對高利潤、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)提高征稅似乎更好。這樣做的好處，一是有利于抑制局部過熱，二是有利于財(cái)政收入增加，三是有利于改進(jìn)貨幣政策操作，因?yàn)樵谔岣吒呃麧櫋⒏唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)稅率為經(jīng)濟(jì)適度降溫的前提下，中央銀行就可以放心進(jìn)行沖銷操作穩(wěn)定匯率，而不必?fù)?dān)心出現(xiàn)過高通貨膨脹隱患。
在匯率政策方面，漸進(jìn)開放資本項(xiàng)目，實(shí)行走出去戰(zhàn)略。中國人民幣升值壓力除了來源于經(jīng)常項(xiàng)目盈余之外，也來源于巨額資本流入。因此，中國需要考慮實(shí)行本國資本走出去戰(zhàn)略。今年以來，合格的境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)投資于國內(nèi)證券市場已經(jīng)順利啟動(dòng)。由于人民幣升值壓力逐步增大，金融當(dāng)局應(yīng)當(dāng)考慮開放QDII，亦即使合格的國內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者有機(jī)會投資于國外市場，為人民幣升值壓力泄洪。
此外，中國也應(yīng)考慮為國內(nèi)巨額居民儲蓄在國外尋找投資場所。事實(shí)上，最近幾年中國居民儲蓄始終保持迅猛增長勢頭，又苦于找不到合理投資渠道。一旦資金擁擠在國內(nèi)某一兩個(gè)行業(yè)(例如房地產(chǎn)業(yè))，很容易造成經(jīng)濟(jì)局部過熱。
在貨幣政策方面，考慮降低存款利率或者提高貸款利率。除了財(cái)政政策和匯率政策之外，我們還可以借助貨幣政策為人民幣升值壓力減壓。具體來說，中央銀行可以適度降低存款利率例如在美聯(lián)儲利率以下的某一水平而保持貸款利率不變，使美元的收益率大于人民幣，人民幣的升值壓力相應(yīng)就會減少。與之相反，保持存款利率不變而增加貸款利率，意味著國內(nèi)出口企業(yè)資金成本上升，出口競爭力相應(yīng)下降，同樣可以緩解外匯儲備增長過快而帶來的升值壓力。(王召)
