中新網(wǎng)9月5日電 最新一期《瞭望》周刊載文稱(chēng)，在中國(guó)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，不僅提出了源頭治腐的基本思路，而且也把“終端治腐”納入了重要日程。
而家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度則是“終端治腐”的一項(xiàng)重要措施。文章指出，1995年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，在一定程度上增強(qiáng)了縣(處)級(jí)以上國(guó)家公職人員家庭收入的透明度，強(qiáng)化了對(duì)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督。但是從《規(guī)定》頒布八年來(lái)的實(shí)踐看，其作用是很有限的。效果并不理想。
文章說(shuō)，究其原因，主要是因?yàn)椤兑?guī)定》本身存在較大缺陷：
申報(bào)主體范圍過(guò)窄
《規(guī)定》所指申報(bào)主體僅只是“各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中縣(處)級(jí)以上(含縣處級(jí))領(lǐng)導(dǎo)干部”，“社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有大、中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人”。而我國(guó)的國(guó)家工作人員超過(guò)2000萬(wàn)，縣(處)級(jí)干部只是其中極少一部分。同時(shí)還與《刑法》第395條規(guī)定的“國(guó)家工作人員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”的犯罪主體范圍不一致。如果只規(guī)定一部分國(guó)家工作人員作為財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體，而另一部分國(guó)家工作人員卻不是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體，既不符合法制平等原則，也與現(xiàn)行法規(guī)嚴(yán)重脫節(jié)，造成法制的混亂。申報(bào)范圍不周延《規(guī)定》所列舉的申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍只是包括工資；各類(lèi)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)；從事咨詢(xún)、講學(xué)、寫(xiě)作、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得；事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人承包、承租經(jīng)營(yíng)所得等四個(gè)方面。同時(shí)，《規(guī)定》只界定為“收入申報(bào)”而不稱(chēng)“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，表明申報(bào)的只是申報(bào)主體個(gè)人的部分收入，而非全部收入，更非財(cái)產(chǎn)狀況。我們知道，“收入”與“財(cái)產(chǎn)”是兩個(gè)不同的概念，前者是指未來(lái)所得，后者是指過(guò)去收入的累積。“財(cái)產(chǎn)”當(dāng)然包括“收入”，而“收入”不能涵蓋“財(cái)產(chǎn)”。上述4項(xiàng)申報(bào)范圍，既沒(méi)有包括申報(bào)主體收入的全部，比如繼承的遺產(chǎn)、受贈(zèng)、偶然所得以及從事證券、股票等風(fēng)險(xiǎn)投資所得收入，更沒(méi)有包括申報(bào)主體財(cái)產(chǎn)的全部。根據(jù)我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，也包括債權(quán)與債務(wù)。僅僅申報(bào)個(gè)人的部分收入，而對(duì)家庭的全部財(cái)產(chǎn)不予申報(bào)，就不難理解《規(guī)定》為什么在執(zhí)行過(guò)程中流于形式、形同虛設(shè)了。
申報(bào)操作性設(shè)計(jì)不科學(xué)
《規(guī)定》所設(shè)計(jì)的只是一年申報(bào)兩次、半年申報(bào)一次的日常申報(bào)制度。從國(guó)外立法看，國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)一般設(shè)有初任申報(bào)、日常申報(bào)和離職申報(bào)三種制度。初任申報(bào)，即出任國(guó)家工作人員之初的一定時(shí)期(比如說(shuō)一個(gè)月或者二個(gè)月)內(nèi)，就其現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行申報(bào)；離職申報(bào)，指國(guó)家工作人員因特定職務(wù)任期屆滿(mǎn)，或者不再?gòu)氖聡?guó)家公務(wù)活動(dòng)，或者因年齡等原因而離退休時(shí)，必須申報(bào)其全部財(cái)產(chǎn)。僅僅規(guī)定日常申報(bào)，而不規(guī)定初任申報(bào)與離職申報(bào)，其不足之處非常明顯：不能將申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況自始至終置于監(jiān)管之下。應(yīng)該說(shuō)，《規(guī)定》對(duì)申報(bào)種類(lèi)單一的規(guī)定，客觀上給申報(bào)者留下了太多的游移空間，是一個(gè)比較明顯的疏漏。
受理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性
《規(guī)定》所規(guī)定的是各單位組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)接受本單位申報(bào)人的收入申報(bào)，并按照干部管理權(quán)限將申報(bào)材料送相應(yīng)的上級(jí)組織人事部門(mén)備案。顯然，單位組織、人事部門(mén)是所屬申報(bào)人收入申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)。組織部門(mén)主要是指黨的干部管理機(jī)構(gòu)；人事部門(mén)主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的干部管理機(jī)構(gòu)。而按照國(guó)外立法，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)多是法紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。組織、人事部門(mén)作為收入申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)，雖然具有方便、靈活、快捷、直接的優(yōu)勢(shì)，但卻缺乏監(jiān)督權(quán)威，具有隨意性，很難真正承擔(dān)起申報(bào)財(cái)產(chǎn)的稽核工作。而負(fù)有監(jiān)督檢查職能的黨的紀(jì)檢部門(mén)和行政監(jiān)察部門(mén)并不受理申報(bào)，只對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，極大地降低了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)有的功效。
違反申報(bào)要求追究過(guò)輕
《規(guī)定》只是規(guī)定對(duì)申報(bào)人不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)收入的，由所在黨組織、行政部門(mén)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其申報(bào)、改正，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，而沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任。不難看出，對(duì)違反《規(guī)定》的申報(bào)人，主要采取批評(píng)教育為主、紀(jì)律處分為輔的責(zé)任制度。這種責(zé)任制度過(guò)于“理性”和“溫柔”。而國(guó)外立法除對(duì)違反者規(guī)定了相應(yīng)的紀(jì)律、行政處分外，還規(guī)定了嚴(yán)格的刑罰制裁措施等。
該明確的未規(guī)定
《規(guī)定》對(duì)諸如申報(bào)資料的轉(zhuǎn)送、申報(bào)資料是否公開(kāi)等必須規(guī)定的問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定。國(guó)外立法都規(guī)定了申報(bào)資料因公職人員的調(diào)任而予以轉(zhuǎn)送的程序，以保證申報(bào)資料的連貫性。對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料是否公開(kāi)也作了規(guī)定。綜合起來(lái)有三種情況：有的規(guī)定全面公開(kāi)，如美國(guó)；有的規(guī)定經(jīng)受理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人許可，申報(bào)資料可以查閱、復(fù)印，如韓國(guó)；有的規(guī)定除申報(bào)人個(gè)人自愿對(duì)外公開(kāi)外，受理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)公開(kāi)其申報(bào)資料，如英國(guó)、日本等。我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)上述內(nèi)容不加規(guī)定，一旦國(guó)家工作人員調(diào)任，其申報(bào)資料是否應(yīng)該轉(zhuǎn)送、如何轉(zhuǎn)送申報(bào)人的新單位？財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料是否可以公開(kāi)？在何種程序上公開(kāi)？如果規(guī)定不能公開(kāi)，但若造成了申報(bào)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的公開(kāi)，應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任等等，都沒(méi)有依據(jù)，形成立法上的空白，因而缺乏可操作性。
此外，文章也指出，在申報(bào)的具體操作過(guò)程中也存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)是申報(bào)受理機(jī)構(gòu)只是被動(dòng)接受申報(bào)，而沒(méi)有采取過(guò)硬措施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和調(diào)查核實(shí)。一般是申報(bào)人填報(bào)多少算多少，在一定意義上說(shuō)，只是走一走過(guò)場(chǎng)而已。(李一帆)
