中新網(wǎng)9月18日電 最新一期的中國經(jīng)營報報道說，中國“不容樂觀”、“失利危機”、“流產(chǎn)風(fēng)險”，三個遞進(jìn)式的程度副詞出自不同時期的一份報告。這份最終由國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會研究所向政府有關(guān)部門呈交的關(guān)于中俄輸油管線研究報告，在短短兩個月(7月～9月)的時間內(nèi)先后歷經(jīng)五次修改，“字斟句酌終稿定調(diào)，目的在于引起相關(guān)部門的足夠重視。”提起這個話題報告起草人之一佟剛甚是嚴(yán)肅，而種種跡象顯示中俄輸油管線(安加爾斯克—大慶輸油管線)目前情勢正急轉(zhuǎn)直下。套用中石油官員的一句話：“情況不妙�！�
拐點
今年五月由中國石油天然氣集團公司和俄羅斯尤科斯石油公司在莫斯科簽署的意向性協(xié)議———《關(guān)于“中俄原油管道原油長期購銷合同”基本原則和共識的總協(xié)議》，幾乎讓所有的人樂觀地認(rèn)為中俄輸油管線“大局已定”。正當(dāng)人們津津樂道于管線如何“落地”的問題時，短短數(shù)月“安大線”卻突然險象環(huán)生了。從“勝利”的喜悅中驚醒的人們開始重新審視這條歷經(jīng)磨難的輸油管線方案推進(jìn)的種種細(xì)節(jié)，希望找到“拐點”的所在。
國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會研究所佟剛發(fā)現(xiàn)“破綻”：“五月份簽署的相關(guān)協(xié)議本質(zhì)不具任何法律效力�！卑凑找话阋�(guī)律，輸油管線合作協(xié)議應(yīng)包括三個部分：即管線建設(shè)、管線運營、原油購銷合同。而中俄五月簽署的只是就其中之一的原油購銷合同，這種達(dá)成共識的意向性協(xié)議，根本不足成為俄羅斯在此問題上“從一而終”的理由。
一項高達(dá)75億美元的投資承諾，日本終于成功地撬開了深藏于“安大線”間的“缺口”。6月，日本前首相森喜朗和日本外務(wù)大臣川口順子分別赴俄游說，并承諾如果俄羅斯同意優(yōu)先修建“安納線”(安加爾斯克—納霍德卡輸油管線)管道，日本將提供75億美元的資金，協(xié)助俄羅斯開發(fā)東西伯利亞新油田。而據(jù)悉，日本對薩哈林石油天然氣項目的投資已達(dá)80億美元。資金“元素”的注入在這里猶如一劑“強心針”正中俄羅斯石油開發(fā)問題上的疲弱“心臟”。而7月底，俄自然資源部以線路穿越西伯利亞特別自然保護區(qū)和布利亞特共和國境內(nèi)傳統(tǒng)墓地保護區(qū)等環(huán)保問題為由，對尤克斯石油公司提交的“安大線″方案提出異議，也客觀說明俄羅斯的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生搖擺。
另一方面，俄能源公司內(nèi)部權(quán)力斗爭也為這本已劃上“句號”的輸油管線方案增加了新變數(shù)，以俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、俄羅斯石油公司、俄羅斯管道公司為代表的國有石油公司和以尤克斯公司為代表的私有公司之間明爭暗斗正進(jìn)行得如火如荼，而這場權(quán)力斗爭“落點”不可避免的將體現(xiàn)在“安大線”與“安納線”的命運上。
今年4月成功收購西伯利亞石油公司的俄羅斯尤克斯石油公司，已成為俄第一大、世界第四大私營石油公司，它是目前在“安大線”項目上的最大倡議者和最大受益者。與此同時，俄羅斯三大國有公司不約而同成為了“安納線”堅強的“捍衛(wèi)者”。由國家控股的“國字號”集團與私營石油公司在爭取石油控制權(quán)上的“拼死以搏”，決定了輸油管道方案最終決定上并非一加一等于二那樣簡單。
“如果任憑事態(tài)持續(xù)拖延下去，可能對‘安大線’更為不利�！笔蛯＜野l(fā)出醒示，我們不得不考慮，由于俄羅斯今年12月議會選舉和明年3月總統(tǒng)選舉等新一些政治因素的加入，帶給“安大線”的不利影響。
政治上的游說、金錢上的收買、利益上的誘惑，不可否認(rèn)從去年底至今，日本“明槍暗劍”花樣翻新的手段已經(jīng)部分奏效了。據(jù)觀察人士表示，日本曾承諾以10億美元的高價，幫助作為“安納線”最終出�？诘臑I海邊疆城市進(jìn)行經(jīng)濟開發(fā)和環(huán)境保護，而這座這城市順理成章地成為“安納線”的忠實擁護者之一。有跡象顯示，現(xiàn)在已有包括布利亞特州、赤塔、哈巴在內(nèi)的“安納線”沿途七個州支持日本石油管線方案，而在今年12月俄杜馬大選時，以普京為代表的統(tǒng)一黨要想在選舉時獲得更多的選票，就不得不將其列為考慮因素之一。
籌碼
紛繁復(fù)雜的利益糾葛中，有一個原則是應(yīng)該明確的，俄羅斯石油輸油管線項目最終“花落誰家”，關(guān)鍵在于俄羅斯的國家利益，而這種利益簡單地說無外乎兩點考慮：一是經(jīng)濟利益，二是安全利益。
安加爾斯克到大慶的輸油管道工程是俄中兩國能源合作的重點項目之一，尚且不談改變路線會影響中俄經(jīng)貿(mào)合作甚至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，就是對該項目進(jìn)行的可行性論證，雙方已花費了近4年的時間，并投入了大量的人力、物力和財力。“在此前提下俄羅斯不會輕言放棄�！敝袊瘓F公司經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長關(guān)金成這樣認(rèn)為。不僅如此，當(dāng)前在經(jīng)濟性上“安大線”也明顯優(yōu)于“安納線”。
從一組數(shù)字對比我們可直接看到其中的“差距”，“安納線”全長3700公里，投資額50億美元；而與此相對“安大線”全長2231公里，投資額為29.7億美元。更為關(guān)鍵的是，“直至目前安納線尚未完成可行性研究�！辟傁蛴浾弑硎�，按照今年七月初俄自然資源部國家生態(tài)鑒定委員會出具的線路考查結(jié)果顯示，安納線途經(jīng)1000公里的地震危險區(qū)。“可行性論證將被放在今年12月進(jìn)行，這至少說明，選擇此項方案實際無法立即開始實行�！�
安全問題作為另外一個在輸油線路選擇方面需要考慮的核心問題，目前開始向著對“安納線”有利的方向傾斜。俄羅斯媒體援引俄能源部透露的消息說，俄方推遲8月初能源分委會舉行的真正原因是“企圖放棄安加爾斯克-大慶石油管道方案，改而實施安加爾斯克—納霍德卡管道方案。”
今年6、7月間，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與土耳其簽訂有關(guān)天然氣合作的“藍(lán)流項目”以失敗告終，土耳其半路壓價要求費用減半，讓俄羅斯著實難以容忍，但由于項目合作輸出渠道單一，最終俄羅斯不得不被動地接受每年將減少20億～50億美元的利潤損失的現(xiàn)實。在能源輸出問題上，俄羅斯必須占據(jù)主控權(quán)。事后俄更加堅定了這樣的結(jié)論。“安納線”全線幾乎都在俄境內(nèi)，俄具有足夠的掌控權(quán)這是其一，另外原油輸出渠道擴展至中國、日本、韓國，甚至是大洋彼岸的美國，渠道的多元化也保證的了俄的石油安全。
如今“安納線”在可行性研究方面正在緊鑼密鼓的推進(jìn)著，有消息顯示，這條線路可行性報告制定人已經(jīng)成功地縮短了管道長度，線路的總估價也降低到36億美元。有專家認(rèn)為，可行性、經(jīng)濟性方面兩條線路優(yōu)劣勢差距的縮小趨勢將對“安大線”“落地”大為不利。
底線
有人曾尖銳地指出，俄羅斯態(tài)度“曖昧”，不斷在日本與中國利益權(quán)衡與考量中游走，最終目的在于抬高自身價碼獲得最大的經(jīng)濟利益。當(dāng)然不能排除這種猜測的可能性，但在這場牽涉國家能源戰(zhàn)略安全的權(quán)益之爭中，我們必須明確中國的利益和底線。
用“孤注一擲”來形容如今日本在爭取“安納線”項目上的態(tài)勢也許并不為過，獲得西伯利亞石油對日本能源安全具有重要戰(zhàn)略意義。目前日本從中東進(jìn)口原油量可占其原油總需求量的88%，由于中東近年來的不穩(wěn)定因素加劇，它目前迫切需要改變這種被動局面。2000年2月，日本在與沙特阿拉伯石油公司的公開合作競標(biāo)中敗下陣來，2003年5月，伊朗迫于政治壓力，又取消了日本在石油合作方面的優(yōu)先談判權(quán)，如今在拓展原油進(jìn)口渠道多元化方面屢屢碰壁的日本，幾乎把俄羅斯看做是它近乎惟一的目標(biāo)。
“在這里政策因素同樣不可忽視。”關(guān)金成強調(diào)，作為未來能源需求中心之一，亞太區(qū)能源需求量正在以年均3.8%速度不斷增長，大大高于發(fā)達(dá)國家地區(qū)年1.8%的增長水平。其中以中、日、韓為代表，在能源供給已定的情況下，各方都在尋求自己利益的最大化。一方利益的傾斜意味著另一方利益的減少，所以目前日本不惜任何代價急于從中國手中奪回石油管線主動權(quán)的原因也就不言自喻。
當(dāng)然與日本相比在原油進(jìn)口方面，中國有著相似的境遇，比如同樣依賴馬六甲海峽這條“不安全”的石油進(jìn)口“咽喉”要道；比如同樣絕大部分原油資源來自中東地區(qū)；比如同樣在原油進(jìn)口的需求量方面連年增長。即使如此，關(guān)金成分析指出：從中國目前已建立的原油進(jìn)口渠道結(jié)構(gòu)看，除非區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)性的軍事事件，否則近10年內(nèi)我國石油安全格局不會有質(zhì)的影響。據(jù)了解，我國目前進(jìn)口石油的結(jié)構(gòu)是，56%來自中東，14%來自亞太地區(qū)，23.5%來自非洲，6.5%來自其他地區(qū)，近20個國家的能源進(jìn)口渠道客觀上保證了中國在能源安全上的可控空間，也在一定程度上影響著中國在爭取中俄石油管道項目上的態(tài)度。
原油進(jìn)口上的付出與所得是否成正比應(yīng)該是一個底線，關(guān)金成認(rèn)為，這種說法概念上雖然模糊但原則明確。除此之外，中國必須盡最大努力爭取轉(zhuǎn)機，比如在“安大線”牽涉環(huán)保問題的路段上加大對于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資，比如加強相關(guān)政府高層的接觸與溝通。據(jù)中石油相關(guān)人士透露，目前中俄輸油管線工作組已就此事趕赴俄羅斯。(汪靜)
