中新網(wǎng)10月14日電 近日，關(guān)于外逃貪官的話題著實(shí)很熱，有關(guān)文章或訪談?lì)l頻見諸各類媒體。由于國(guó)際間的法律沖突和司法管轄壁壘，一些外逃貪官盡享安適而法網(wǎng)不及。對(duì)此，人們固然憤懣，但也很無(wú)奈。但近日情形卻驟然有變。許多媒體以醒目的標(biāo)題或激動(dòng)的言語(yǔ)爭(zhēng)相傳送著這樣的信息：“越來(lái)越多的外逃貪官將被引渡回國(guó)”，外逃貪官終于將“難逃項(xiàng)上一刀”，他們的“好日子快要到頭了”，等等。媒體何以如此興奮？其源頭乃是9月29日生效的聯(lián)合國(guó)《打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》。各媒體以及其采訪的一些專家、學(xué)者大多認(rèn)為，該公約將為中國(guó)追捕、打擊外逃貪官提供有力的法律保障。
法制日?qǐng)?bào)今天刊文指出，這實(shí)在是一場(chǎng)不小的誤會(huì)。無(wú)論是一些媒體的聚焦，還是一些專家的評(píng)說(shuō)，一個(gè)普遍的問(wèn)題就是視點(diǎn)錯(cuò)位和言不符實(shí)。一些人可能并沒有細(xì)讀該聯(lián)合國(guó)公約的具體規(guī)定，而是一見“跨國(guó)”二字，即迅而望文生義，貿(mào)然認(rèn)為它適用于一切形式的跨國(guó)犯罪。
其實(shí)，只要稍微用一點(diǎn)心，看一看該公約第3條關(guān)于公約適用范圍的規(guī)定，即可知悉，該公約所適用的犯罪原則上不僅要求具有跨國(guó)因素，而且要求有關(guān)犯罪必須是涉及有組織犯罪集團(tuán)的犯罪。即便某一犯罪帶有跨國(guó)因素，但如果不涉及有組織犯罪集團(tuán)，在對(duì)之進(jìn)行打擊的問(wèn)題上，依據(jù)該公約，締約國(guó)之間并不存在相互給予合作的義務(wù)。況且，腐敗犯罪(僅占兩條)只是公約所適用若干類犯罪中的一種。然而，我們的一些媒體在報(bào)道或談?wù)撛摴s時(shí)，卻大多只沖著外逃貪官。這實(shí)在很難說(shuō)是一種客觀、全面的報(bào)道或分析。在中國(guó)的外逃貪官中，其實(shí)很少有屬于或涉及有組織犯罪集團(tuán)的。從一些媒體提到的中國(guó)外逃貪官的案例來(lái)看，絕大部分其實(shí)并不屬于此類犯罪。把兩個(gè)基本不相干的東西生拉硬扯在一起，并予以渲染，只能是一種虛張聲勢(shì)。
至于一些媒體連帶提到的聯(lián)合國(guó)《反腐敗公約》，先不說(shuō)該公約的擬訂尚未最終完成，即便該公約有望于2003年內(nèi)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，但該公約將于何時(shí)生效？中國(guó)又將于何時(shí)簽署、批準(zhǔn)該公約？關(guān)于此等具體問(wèn)題，都還是未知數(shù)。群起而歡呼之，顯然還沒到時(shí)候。
有的人雖然認(rèn)識(shí)到聯(lián)合國(guó)《打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》旨在建立打擊跨國(guó)犯罪的國(guó)際合作機(jī)制，但未必認(rèn)真想過(guò)該公約本身的局限性，尤其是該公約適用范圍的有限性和所具有的彈性；雖然知道中國(guó)外逃貪官主要逃竄到了歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但未必清楚這類國(guó)家中現(xiàn)已批準(zhǔn)該公約的國(guó)家仍然寥寥(目前僅有西班牙、加拿大、新西蘭和法國(guó)等4國(guó)而已)；有的人雖然明了打擊外逃貪官最有效的途徑是與有關(guān)國(guó)家簽訂雙邊引渡協(xié)定，并據(jù)此將貪官們引渡回國(guó)，但未必知悉目前在中國(guó)與之簽訂有引渡條約的19個(gè)(有的媒體將此錯(cuò)誤地報(bào)道為40多個(gè))國(guó)家中，沒有一個(gè)屬于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家；有的人對(duì)美國(guó)局部地區(qū)最近發(fā)起的移民和海關(guān)執(zhí)法(ICE)特別行動(dòng)(指對(duì)涉嫌腐敗的外國(guó)高官的財(cái)產(chǎn)采取沒收措施)贊賞不已，但未必知道至少近期美國(guó)并沒有與中國(guó)簽訂引渡條約的打算。
至于長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)際引渡合作中存在的若干法律障礙，如關(guān)于雙重犯罪、政治犯罪不引渡、國(guó)民不引渡和死刑犯不引渡等問(wèn)題，以及近幾十年來(lái)在西方國(guó)家的引渡制度中新興的人權(quán)障礙，如關(guān)于酷刑危險(xiǎn)不引渡、歧視危險(xiǎn)不引渡和公正審判無(wú)保障不引渡等問(wèn)題，不可能僅因?yàn)椤洞驌艨鐕?guó)有組織犯罪公約》的生效而得到清除。即便將來(lái)有《反腐敗公約》再添一臂之力，也仍然不可能從根本上解決各種問(wèn)題。為在引渡問(wèn)題上建立全面、有效的國(guó)際合作機(jī)制，國(guó)際社會(huì)仍然需要做出不懈的努力。
正是由于在打擊外逃貪官的問(wèn)題上，包括我們?cè)趦?nèi)的整個(gè)國(guó)際社會(huì)還有許多艱苦細(xì)致的工作要做，所以，我們現(xiàn)在需要的不是浮于表面和虛張聲勢(shì)。浮夸除了麻痹人們的意志以外，對(duì)我們長(zhǎng)久的反腐斗爭(zhēng)并無(wú)助益。而這場(chǎng)戲劇性的“誤會(huì)”之所以能夠產(chǎn)生，其原由很大程度在于我們的一些同志并沒有對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的了解、研究。因此，為避免類似的誤會(huì)再度發(fā)生，我們的一些媒體、專家以及我們這個(gè)社會(huì)理應(yīng)再多一些莊重、嚴(yán)謹(jǐn)，少一些輕率和浮躁。(張毅)
