中新網(wǎng)11月4日電 世界新軍事變革的信息化趨勢已經(jīng)十分明朗，中國軍隊建設(shè)模式正在轉(zhuǎn)型——從機械化向信息化跨越，這標(biāo)志著中國軍隊在精兵之路上開始了新的歷史征程。不久前，江澤民鄭重宣告：在“九五”期間裁減軍隊員額50萬的基礎(chǔ)上，2005年前再裁減員額20萬，這又一次向世人展示了中國軍隊“走中國特色的精兵之路”的堅定決心。今日出版的《解放軍報》發(fā)表分析文章稱：精兵，為中國特色軍事變革的必由之路。

　　文章指出：歷史上任何一次成功的軍事變革，其顯著標(biāo)志就是軍隊更加精干、結(jié)構(gòu)更加合理，戰(zhàn)斗力質(zhì)量明顯躍上新臺階；精兵之路一方面是縮小軍隊的數(shù)量規(guī)模，另一方面是理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使軍隊適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭新形態(tài)；不同的歷史時期，如何走精兵之路具有不同的內(nèi)涵，需要結(jié)合當(dāng)時的國情、軍情，解決不同的歷史課題。

　　中共在十六大報告中指出，21世紀頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。就國防和軍隊現(xiàn)代化而言，這也是實現(xiàn)從機械化向信息化跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。軍委主席江澤民站在時代高度，以時不我待的緊迫感，果斷作出加速推進中國特色軍事變革的戰(zhàn)略決策，強調(diào)“堅定不移地走中國特色的精兵之路”。不久前，江澤民鄭重宣告：在“九五”期間裁減軍隊員額50萬的基礎(chǔ)上，2005年前中國再裁減員額20萬，又一次向世人展示了我軍“走中國特色的精兵之路”的堅定決心。

　　軍事變革的最終成果，是在精兵之路上邁出新步伐

　　軍事變革的歷史，實際上也是一部軍隊越來越精干、結(jié)構(gòu)越來越合理的發(fā)展史�？v觀世界歷次成功的軍事變革，無不是以新的武器應(yīng)用為契機，進而導(dǎo)致軍隊數(shù)量規(guī)模和體制編制發(fā)生劇變，使不同歷史時期軍隊?wèi)?zhàn)斗力形態(tài)呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍。

　　冷兵器戰(zhàn)爭是與農(nóng)業(yè)社會時代相適應(yīng)的。最初的軍隊?wèi)?zhàn)斗力形態(tài)，是由人的體能和冷兵器的結(jié)合轉(zhuǎn)化為殺傷力。伴隨著農(nóng)業(yè)革命，技術(shù)進步使兵器從狩獵和農(nóng)業(yè)工具中分離出來，戰(zhàn)爭趨向?qū)ｉT化和職能化。那時雖然尚未出現(xiàn)“精兵”一詞，但并非強調(diào)養(yǎng)兵數(shù)量越多越好，而是限定軍隊數(shù)額建制，力求人與兵器技術(shù)緊密結(jié)合，產(chǎn)生最佳的攻防效果。從那時起，“兵貴精而不貴多”即被奉為兵家強軍制勝的法典。

　　以火器發(fā)展為標(biāo)志的軍事革命，將人類帶入熱兵器時代，戰(zhàn)爭樣式開始發(fā)生徹底改變�；瘜W(xué)能、機械能依托合理的軍隊編成轉(zhuǎn)化為強大的火力和機動力，對軍隊作戰(zhàn)能力的評估，常常用熱能的擁有量及其釋放量來表示。那時，軍隊數(shù)量與武器裝備的地位同等重要。到二戰(zhàn)結(jié)束時，美國與前蘇聯(lián)的總兵力均達到上千萬人。冷戰(zhàn)時期，各大國也一直維持著數(shù)額巨大的常備軍。“兵少不足衛(wèi)，兵多不勝養(yǎng)”，“養(yǎng)兵”與“用兵”的矛盾在這一歷史階段表現(xiàn)得尤其突出。這是因為，軍隊質(zhì)量要求越高，“養(yǎng)兵”的壓力也就越大。由于“不勝養(yǎng)”，兩個超級大國，一個被拖垮了，一個被拖“瘦”了。質(zhì)量與數(shù)量二者的矛盾，逼迫人們尋找新的建軍模式。冷戰(zhàn)格局的解體，大大緩解了“養(yǎng)軍”的壓力，但世界各軍事大國真正開始大刀闊斧地裁減軍隊，還是在上個世紀90年代世界新軍事變革之后。

　　一場以信息化為核心的世界新軍事變革，為軍隊建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型提供了歷史條件。電子、計算機、信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運用，造就了除火力、機動力之外的更為重要的智力和結(jié)構(gòu)力的嶄新能力，它的直接后果就是迅速引起了軍隊構(gòu)成的革命性變化。戰(zhàn)場上起決定性作用的因素地位移位，勝負不再僅取決于軍隊數(shù)量的多寡、火力與機動力的強弱，而主要取決于軍隊信息化水平的高低以及由此而來的“結(jié)構(gòu)威力”的大小。少量的信息化作戰(zhàn)平臺已可以取得大量的機械化作戰(zhàn)平臺所能達到的作戰(zhàn)效果，小規(guī)模信息化戰(zhàn)術(shù)分隊甚至具有了與龐大的機械化作戰(zhàn)集群相當(dāng)?shù)淖鲬?zhàn)能力。據(jù)估算，美軍現(xiàn)在一個裝甲師的作戰(zhàn)能力已超過第二次世界大戰(zhàn)時的一個坦克軍，一支同等規(guī)模的機械化部隊改裝成“數(shù)字化”部隊后，戰(zhàn)斗力可以提高3倍以上。近期幾場局部戰(zhàn)爭深刻表明，軍隊的數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢，已難以彌補武器裝備上的質(zhì)量劣勢，戰(zhàn)爭目標(biāo)的實現(xiàn)，越來越依靠建立在信息化武器裝備基礎(chǔ)上的綜合作戰(zhàn)能力。

　　軍事高科技的迅猛發(fā)展，在加速軍隊發(fā)展的同時，也使得武器裝備的研制、采購、維修等費用成幾何級數(shù)上升，加劇世界各國軍費供給與分配的矛盾。傳統(tǒng)型軍隊，往往由于數(shù)量過多，人頭費占軍費比重過大，嚴重制約著更新武器裝備的投入，其戰(zhàn)斗力與新型軍隊相比形成了明顯的“代差”�！氨�多不勝養(yǎng)”從來沒有像今天這樣成為各國軍隊的共識。

　　對于多數(shù)國家來說，當(dāng)前出現(xiàn)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，要求軍隊重新選擇發(fā)展模式。許多國家軍隊先后摒棄了“數(shù)量取勝”的傳統(tǒng)信條，壓縮規(guī)模，提高質(zhì)量，加大改革力度，加速軍隊轉(zhuǎn)型。如美國提出建立“全能部隊”，俄羅斯提出建立“足夠防御”的軍事力量，日本提出建立“合理、高效、精干”的軍隊。美軍已將總員額減少到137萬人，俄羅斯軍隊減少到116萬人，法軍減少到40萬人，英軍減少到23萬人……預(yù)計在未來10年至20年內(nèi)，美俄兩國的軍隊有可能分別壓縮至100萬-120萬以內(nèi)，而英、法、德、日等國軍隊則可能維持在20萬-30萬之間。

　　走精兵之路，是中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體長期以來堅持的軍隊建設(shè)的一個重要指導(dǎo)思想，是中國軍隊建設(shè)一以貫之的方針。即使在最困難的革命戰(zhàn)爭年代，我們也高度重視“精兵簡政”。建國以來，中國軍隊大的精簡整編已經(jīng)進行了若干次，特別是20世紀80年代中期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變以來，我軍在精兵之路上不斷邁出新步伐。今天，為加速推進中國特色軍事變革，實現(xiàn)我軍質(zhì)量建設(shè)的跨越式發(fā)展，我軍再次開始裁軍。抓住機遇，深化改革，乘勢發(fā)展，使中國軍隊“從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來”，加速實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，是時代賦予我們的重大而緊迫的歷史課題。

　　精兵之路既重視減少軍隊數(shù)量，更注重優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)

　　江澤民指出：“中國特色的精兵之路，核心是一個‘精’字。精，既是對‘量’的要求，更是對‘質(zhì)’的要求。”“要緊緊圍繞建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化正規(guī)化的革命軍隊這個總目標(biāo)，朝著規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、指揮靈便的方向努力”，“要把重點放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和指揮體制改革上”。

　　強化系統(tǒng)功能必先優(yōu)化其結(jié)構(gòu)。不同的戰(zhàn)爭形態(tài)需要不同組織結(jié)構(gòu)的軍隊，戰(zhàn)爭形態(tài)以及戰(zhàn)斗力構(gòu)成要素的不斷發(fā)展，要求軍隊組織結(jié)構(gòu)必須發(fā)生相應(yīng)的變化。

　　所謂精兵，不能簡單地理解為單純減少軍隊數(shù)量，減少軍隊數(shù)量的根本目的是提高軍隊質(zhì)量，而決定質(zhì)量的首先是結(jié)構(gòu)。所以，精兵還包括把減少軍隊數(shù)量與提高官兵素質(zhì)有機結(jié)合，把減少軍隊數(shù)量與完善體制編制有機結(jié)合。在減少數(shù)量的同時，更應(yīng)當(dāng)重視調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合、理順關(guān)系，最終完成從機械化軍隊向信息化軍隊的跨越。從這個意義上說，壓縮軍隊規(guī)模一方面是縮編減員，另一方面是通過縮減使軍隊各組成部分的比例關(guān)系更加合理，各部分的結(jié)合更加緊密。如精簡領(lǐng)率機關(guān)，提高軍兵種技術(shù)含量較高部隊的比例，建立新的武器裝備管理體系和三軍一體化聯(lián)勤保障體系，等等。顯然，比數(shù)量更重要的是結(jié)構(gòu)，正如江主席指出的，體制編制科學(xué)合理，可以更好地吸納高科技發(fā)展的成果，充分發(fā)揮人才的積極性、創(chuàng)造性，提高領(lǐng)導(dǎo)、指揮和管理效率，優(yōu)化整個軍隊的系統(tǒng)功能，實現(xiàn)人和武器的最佳結(jié)合。所以，要“下決心收縮攤子，切實解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整問題”。

　　軍隊體制結(jié)構(gòu)具有相對穩(wěn)定性，通常滯后于武器裝備的發(fā)展和人員素質(zhì)的提高，特別是由于觀念上的原因，更增加了消除結(jié)構(gòu)障礙的難度�！皞鹘y(tǒng)巨大張力的背后是一種歷史的慣性力”，和平時期，軍隊結(jié)構(gòu)調(diào)整改革有比較好的條件和環(huán)境，但遠離戰(zhàn)爭，又往往容易使人們安于現(xiàn)狀，對已經(jīng)存在的軍事變革的客觀需求和可能性缺乏敏感性與主動性，變革的阻力常常大于變革的動力。不少國家軍隊因此而多次喪失了難得的歷史機遇，結(jié)果，導(dǎo)致“結(jié)構(gòu)病”越積越重，雖然數(shù)量沒有增加甚至可能減少，但卻與精兵的目標(biāo)拉大了距離。

　　未來戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場形態(tài)更多地表現(xiàn)為以精確打擊為主的非接觸、非線式作戰(zhàn)，斗爭焦點是爭奪制信息權(quán)，基本形式是體系間的對抗，作戰(zhàn)樣式是包括陸、海、空、天、電的聯(lián)合作戰(zhàn)，這些都對中國軍隊體制結(jié)構(gòu)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。中國軍隊總體上還處于機械化半機械化狀態(tài)，軍隊結(jié)構(gòu)帶有明顯的“陸戰(zhàn)型”特征，如果不適時轉(zhuǎn)型，很難打贏未來信息化戰(zhàn)爭。

　　隨著中國軍隊對精兵之路的理解不斷深化，中國軍隊歷次精簡整編都注重在減少數(shù)量的同時，把重心放在解決好結(jié)構(gòu)性弊端和矛盾上。中國軍隊經(jīng)過若干次大的精簡整編，體制結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，“靠效能而不是靠數(shù)量取勝”的觀念已經(jīng)深入人心。當(dāng)然，結(jié)構(gòu)調(diào)整總是在特定的歷史條件下進行的，不可能一步到位，也不會一勞永逸。目前，還有一些不盡合理的地方，如聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制和聯(lián)勤保障體制如何協(xié)調(diào)；作戰(zhàn)部隊的合成程度如何進一步提高；政策制度如何配套完善……這些制約中國軍隊加速精兵建設(shè)的深層次問題，還有待于我們在變革實踐中摸索規(guī)律、積累經(jīng)驗，用加大變革力度的方法去解決。

　　文章指出，值得注意的是，不同的國情、軍情，要求我們在遵循基本規(guī)律的前提下，保持自身的結(jié)構(gòu)特征。西方國家大多走的是以技術(shù)突破牽引軍隊結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，這為我們提供了借鑒。但是，中國軍隊結(jié)構(gòu)改革不能照搬西方國家軍隊的模式。我軍與西方國家軍隊的起點和條件截然不同，技術(shù)水平上人高我低，發(fā)展態(tài)勢上人先我后。這就決定了我們必須探索投入更少、效益更高的精兵之路，扎扎實實地解決保障性、服務(wù)性機構(gòu)偏多、“頭重腳輕尾巴長”等問題。同時，中國國土面積遼闊，陸海疆漫長，周邊安全形勢復(fù)雜，維護國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的任務(wù)艱巨，這就要求軍隊必須保持一定的數(shù)量規(guī)模，這也是軍隊結(jié)構(gòu)調(diào)整不容忽略的因素。

　　貫徹精兵思想必須結(jié)合新的歷史任務(wù)，把握關(guān)鍵性問題

　　文章分析認為，今天，中國軍隊精兵建設(shè)是在從機械化向信息化跨越式發(fā)展的大背景下進行的，我們既要跨越機械化建設(shè)的某些階段，又要縮短信息化建設(shè)的某些階段，這是新時期新階段中國軍隊擔(dān)負的新的歷史任務(wù)。只有認清世界軍事領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，認真貫徹江澤民國防和軍隊建設(shè)思想，落實建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭這一根本要求，才能加速推進有中國特色的軍事變革，解決精兵建設(shè)的新課題。

　　明確目標(biāo)。今天的精兵建設(shè)是為了打贏明天的信息化戰(zhàn)爭。以信息化為核心的世界新軍事變革，對我軍的精兵建設(shè)提出了新目標(biāo)———全面提高打贏信息化戰(zhàn)爭的能力，完成機械化和信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù)，打造一支模塊化、聯(lián)合化、一體化的新型軍隊。各項工作都要緊緊圍繞這一目標(biāo)而開展，下決心壓縮陸軍規(guī)模，充分發(fā)揮高技術(shù)軍兵種在精兵建設(shè)中的“領(lǐng)頭羊”作用，除了調(diào)整軍隊各組成部分的比例關(guān)系外，還必須根據(jù)未來信息化戰(zhàn)爭的需要，預(yù)留新興軍兵種建設(shè)的空間，并努力使各軍種趨于融合，實現(xiàn)軍隊總體作戰(zhàn)功能的大幅度提升。

　　把握規(guī)律。精兵是軍隊發(fā)展的客觀趨勢，中國軍隊精兵建設(shè)除了要順應(yīng)世界各國共同遵守的一般規(guī)律外，更應(yīng)尊重中國特色精兵之路的特殊規(guī)律。建國以來，中國軍隊已進行了多次大的精簡整編，特別是1985年百萬大裁軍和1997年精簡軍隊員額50萬，取得明顯的成效，中國軍隊從中獲得了的寶貴經(jīng)驗，逐步認清了如何走有中國特色的精兵之路的客觀規(guī)律。這次中央軍委作出再次裁軍20萬的戰(zhàn)略決策，就是緊緊把握了中國特色精兵之路的內(nèi)在規(guī)律，在注重控制數(shù)量規(guī)模的同時，更注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，形成了向建設(shè)新型信息化軍隊跨越發(fā)展的好勢頭。

　　穩(wěn)妥有序。優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)，是一項復(fù)雜的長期的系統(tǒng)工程，對外部的制約條件和內(nèi)部的相關(guān)要素必須進行通盤考慮，綜合論證，確定最佳的軍種結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，中國各領(lǐng)域的改革不斷深化，有些方面已進入了攻堅階段，保持社會穩(wěn)定是壓倒一切的大局。軍隊的調(diào)整改革要不失時機、積極果斷，也要周密考慮、分步實施。隨著中國軍隊不斷地朝精兵的目標(biāo)前進，許多改革措施將相繼出臺。結(jié)合本部門、本單位的實際，把握好改革的度，力求穩(wěn)妥有序，是貫徹精兵思想的題中應(yīng)有之義。服從大局。建設(shè)精兵必然要收縮攤子，具體到單位部門就會有撤并降改的問題，具體到個人就會面臨進退走留的問題，是撤是改、是走是留都是為精兵建設(shè)作貢獻。能不能正確對待涉及個人和本單位利益關(guān)系的調(diào)整，能否經(jīng)受住考驗，反映出一個人黨性原則強不強、思想覺悟高不高。我們必須從黨的事業(yè)、軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的大局出發(fā)，站在走精兵之路的高度，把思想統(tǒng)一到中央軍委的決策上來，自覺地服從大局，一切在大局下行動，加強組織紀律觀念，堅持從嚴治軍。在調(diào)整改革期間，應(yīng)更加關(guān)注官兵的思想變化，消除不穩(wěn)定因素，落實好中央軍委有關(guān)精神，切實保證各項工作不松、不散、不亂，靠嚴格的紀律保證調(diào)整改革任務(wù)的完成。