中新網(wǎng)11月20日電《瞭望》周刊發(fā)表文章稱，十六屆三中全會高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。全會《決定》不僅著眼于解決當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中存在的一些突出問題，而且圍繞建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，對深化農(nóng)村改革提出了一些重大措施和作出了部署，為推進(jìn)改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。

　　文章指出，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度是黨的農(nóng)村政策的基石。近年來，各地在穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系方面做了大量工作，總的形勢是好的。但也有一些地方違反黨在農(nóng)村的基本政策，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益。針對這些問題，《決定》提出了3個方面的改革思路：

　　要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利；要完善土地流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)戶可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；要改革征地制度，完善征地程序。

　　文章還寫到，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，由于供求關(guān)系發(fā)生變化，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)業(yè)市場化程度低、結(jié)構(gòu)不合理、競爭力差等問題凸顯出來。圍繞解決這些問題，《決定》從提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度這3個方面，提出了深化改革的政策措施。

　　文章指出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，既不利于農(nóng)民改善生活和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又容易激化農(nóng)村干群矛盾。2000年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎，目前試點(diǎn)已擴(kuò)大到除西藏以外的所有省區(qū)市，實(shí)行試點(diǎn)的地方，農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕了30%以上。目前的問題是，如果不同時推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等配套改革，已經(jīng)減輕的農(nóng)民負(fù)擔(dān)很可能再出現(xiàn)反彈。因此，《決定》在充分肯定農(nóng)村稅費(fèi)改革重要性和必要性的同時，強(qiáng)調(diào)指出，要完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)政策，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革。在完成試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　文章最后寫到，《決定》對農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)特別是到城鎮(zhèn)就業(yè)問題高度重視，指出，農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。并提出以下改革措施：取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場；深化戶籍制度改革。(潘盛洲)