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中國人民陪審員制度待完善 四方面急需形成共識

2004年04月21日 10:08

  司法公正,不同的人有不同的理解。在法官眼中,是法律專業(yè)的評判;而在公眾眼中,則要符合其內(nèi)心的良知。兩者之間,如何更好地平衡?人民陪審員制度是最佳選擇。

  在不久前結(jié)束的十屆全國人大常委會第八次會議上,中國陪審制度的走向引起了委員們的高度關(guān)注。對于最高人民法院提請此次會議審議的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定(草案)》,委員們的意見在四個方面有待形成共識——

  不能成為“聾子耳朵”

  “人民陪審員執(zhí)行陪審職務,除不能擔任審判長外,與法官享有同等權(quán)利、承擔同等義務!——草案第十條

  提起美國幾年前的辛普森一案,許多人至今記憶猶新,尤其是對辛普森無罪釋放起關(guān)鍵作用的大陪審團。雖然控方和相當多的公眾都認為辛普森有罪,但對事實及證據(jù)擁有采信權(quán)的大陪審團卻最終認定他無罪!

  在英美法系,陪審團和法官分工明確:前者負責認定案件事實,后者負責適用法律。如果陪審團裁斷無罪,法官即宣告被告人無罪,當庭予以釋放;若裁斷有罪,則由法官依法量刑。而在大陸法系的“參審制”中,陪審員則不但參與案件的事實審,也參與案件的法律審。盡管一些公眾對陪審團制度期望很高,但在中國現(xiàn)有的法律制度下,草案選擇了與“參審制”相似的陪審制度——人民陪審員與法官同等權(quán)利同等義務,只是不能擔任審判長。

  最高人民法院副院長沈德詠說:“人民陪審員參與審判,主要是從不同的角度分析案件,使法官聽取來自業(yè)外人士的意見,豐富思維判斷。同時人民陪審員在參與審判活動的過程中,客觀上會形成對法官的監(jiān)督和約束。”

  鄭功成等委員對此表示贊同:“賦予陪審員與法官同等權(quán)責是非常必要的。如果不賦予同等的權(quán)責,就根本沒有辦法監(jiān)督司法公正!

  沒有法律專業(yè)知識的陪審員,能真正做到與法官同權(quán)嗎?或者成為實質(zhì)上的“擺設”?

  戴證良委員連連發(fā)問:“陪審員與法官行使同等職權(quán),還是只審查事實不涉及法律適用更好?如果人民陪審員既要審查事實,審判的時候也要參與表決,那么他們能否真正勝任?”

  莊公惠、葉如棠等委員則擔憂:依照草案,人民陪審員僅需“有一定的法律知識”。而法官卻必須擁有相當專業(yè)的法律知識。兩者相比權(quán)利與義務相等,從某種程度上講,對陪審員是否太難為了?應當更科學地界定陪審員的職責。

  劉鶴章委員認為,有兩個問題需要人民陪審員作出判斷:第一,案件事實是否清楚和證據(jù)是否合法有效;第二,根據(jù)法律規(guī)定,判斷犯罪嫌疑人是否有罪。具體量刑則由法官依法做出。

  “人民陪審員不等于法官!”李春亭、楊國梁、王濤等一些委員表示,草案對人民陪審員的基本定義、地位、作用都應當寫清楚。

  防止“編外法官”

  “人民陪審員的任期為五年,可以連任,缺額依法定程序增補!——草案第八條

  對5年任期,王維城等委員建議改為3年。

  陶伯鈞委員總結(jié)了縮短任期的三大好處:“一是有利于更多的人參與到司法審判活動中來,體現(xiàn)群眾性;二是有利于提高陪審員的積極性和工作效率;三是有利于增加參與人數(shù),讓更多的人接受普法教育!

  列席會議的全國人大代表童海保也認為5年任期太長。他說:“國外陪審員任期較長的是法國,可他們一年之中只能陪審一個案件。就是這種隨機性,才能達到超脫和公正。如果任期太長,人員相對固定,一些習慣于‘走后門’的人又會有機可乘!

  連任問題,同樣受到質(zhì)疑。伍增榮委員認為連任應該有一個期限,“如果連任時間太長,就成了‘編外法官’。我建議最多連任兩屆!

  孫金龍委員則傾向于不連任。他說:“人民陪審員是代表人民群眾參與到審判活動中,并對這個活動進行監(jiān)督。連任固然有利于對審判工作的熟悉,但對審判監(jiān)督的力度不夠。所以,頂多任一屆,不要形成事實上的‘編外法官’。”

  誰能當陪審員?

  “擔任人民陪審員必須具備下列條件:……(五)具有大學?埔陨衔幕潭取——草案第三條

  “人民代表大會常務委員會的組成人員,人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的工作人員,執(zhí)業(yè)律師、仲裁員等法律工作者,因職務原因不能擔任人民陪審員!——草案第五條

  根據(jù)26個地區(qū)法院的不完全統(tǒng)計,中國現(xiàn)共有人民陪審員23918人。那么,什么人才能當陪審員?委員們對草案規(guī)定的任職條件主要有兩處不同意見。

  其一,沒有“大專以上文化程度”,就不能當陪審員嗎?一些委員對此表示贊同:這個要求很合理,F(xiàn)在大學畢業(yè)生一年有幾百萬,縣里應該能達到這個要求。另一些委員則存在不同意見。李春亭委員說:“陪審員的文化程度規(guī)定為大專以上不切實際。陪審員是人民群眾參與審判的一種制度,中國70%的人在農(nóng)村,農(nóng)民具有大專以上文化程度是極個別的。所以,我建議把大專文化程度改成高中以上,這樣就把大多數(shù)的人民群眾納入進來了。”“‘大專以上文化程度’的要求形成了一個‘精英’陪審員制,這違背了國家設立陪審員的立法本意。”奉恒高委員也有相同意見。

  其二,人大代表是否可以當陪審員?

  根據(jù)草案,人大常委會的組成人員不能當陪審員,但人大代表則有資格。這一規(guī)定也引起爭議。一些委員認為,盡管人大代表素質(zhì)較高,但他們是代表人民行使國家權(quán)力,所以最好不要再介入具體的司法權(quán)!

  隨機抽選”經(jīng)濟成本高?

  “人民法院應當采用適當方式輪流安排人民陪審員執(zhí)行陪審職務。一名人民陪審員每年參與陪審案件不得超過10件!——草案第十五條

  具體到一件案子,究竟該由誰擔任陪審員呢?目前的做法,一般由法院自行指定陪審員參加合議庭。但實際上,卻有一些法院出于方便安排陪審工作等考慮,將陪審任務固定交給少數(shù)積極性較高的陪審員,導致這些陪審員變相成為“陪審專業(yè)戶”。

  在歐美國家,注重程序公正。對實行陪審的具體案件,他們采取抽簽或者其他方法,從全部陪審員當中隨機抽選參與陪審者。而草案規(guī)定“人民法院應當采用適當方式輪流安排人民陪審員參與陪審”。最高人民法院副院長沈德詠就此表示,這是因為隨機抽選的方式經(jīng)濟成本較高,在現(xiàn)實的經(jīng)濟條件下不具有可行性。

  隨機抽選,真的成本很高?方新、孫金龍、王梅祥等委員均認為,從技術(shù)上講,隨機抽取完全不會增加成本,比如抽簽。如果由人指定,則難以保證司法公正。

  夏贊忠委員則表示:“如果有利于制度的完善和規(guī)范力度的加強,那么該花的錢應該花。還是采取隨機抽選的方式好!

  還有一些委員認為,“適當方式”不是法言法語。怎樣算適當和不適當?誰來決定適當和不適當?在這里,一定要排除法院在安排陪審員時的隨意性。

  完善人民陪審員制度,絕不是一種制度“作秀”,而是為了更有力地保障司法公正,更接近于公眾認可的司法公正。草案在一審之后如何進一步完善,還有待常委會組成人員的繼續(xù)審議。

  (稿件來源:人民日報 作者:吳兢)

 
編輯:聞育旻
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