2004年4月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出對(duì)北京、吉林、中石油3起重特大責(zé)任事故的處理的決定，接受了中石油總經(jīng)理馬富才的引咎辭職申請(qǐng)；4月15日，北京市委、市政府同意對(duì)密云“2·5”踩踏事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的密云縣縣長(zhǎng)張文引咎辭去縣長(zhǎng)職務(wù)，并對(duì)14名責(zé)任人作出處理。
一時(shí)間，舉國(guó)震動(dòng)。
新中國(guó)成立后，黨和政府就高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故更是一以貫之
早在1950年，河南省宜洛煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，174人死亡，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院分別給予省政府主席和煤礦負(fù)責(zé)人以行政和刑事處分。
此后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)越來(lái)越凝固，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都由國(guó)家統(tǒng)一安排，由于種種原因，安全生產(chǎn)事故被有意無(wú)意地隱瞞了，事故處理自然不可能公開(kāi)進(jìn)行。
歷史走進(jìn)改革開(kāi)放時(shí)代，國(guó)家發(fā)展的重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，黨中央明確提出并堅(jiān)持了“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)肅查處了一系列特大事故。
1979年11月25日，原石油工業(yè)部海洋石油勘探局“渤海2號(hào)”鉆井船，由于違章指揮，冒險(xiǎn)降船、拖船而導(dǎo)致翻船，造成72人死亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重大損失。1980年8月25日，國(guó)務(wù)院作出決定：接受宋振明同志的請(qǐng)求，解除其石油部部長(zhǎng)的職務(wù)，提請(qǐng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；主管石油工業(yè)的國(guó)務(wù)院副總理康世恩同志因負(fù)有直接責(zé)任，決定給予其記大過(guò)處分。
1987年5月6日至6月2日，大興安嶺發(fā)生了特大森林火災(zāi)，這主要是由于企業(yè)管理混亂，紀(jì)律松弛，違反規(guī)章制度，違章作業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重官僚主義造成的。國(guó)務(wù)院于1987年6月6日作出決定：撤銷楊鐘的林業(yè)部部長(zhǎng)職務(wù)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。同年6月23日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定撤銷對(duì)這次特大火災(zāi)負(fù)有重要責(zé)任的董智勇同志林業(yè)部副部長(zhǎng)職務(wù)。
1988年3月5日，國(guó)務(wù)院討論處理了昆滬80次列車“1.24”顛覆事故和伊爾18-222號(hào)飛機(jī)“1.18”空難事故。決定接受丁關(guān)根同志辭去鐵道部部長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求，請(qǐng)人大常委會(huì)審議決定；給予民航局局長(zhǎng)胡逸洲同志行政記大過(guò)處分。
在1994年年底召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)當(dāng)年特大事故多發(fā)的狀況，做了明確指示。隨后，根據(jù)指示精神對(duì)造成233人死亡的遼寧阜新1994年“11·27”特大火災(zāi)和造成325人死亡的新疆克拉瑪依油田“12·8”特大火災(zāi)事故的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。正像中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)的，“不這樣做，不足以平民憤，也不會(huì)真正引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的警惕”。
此后，對(duì)1999年的“11·24”特大海難事故、2000年江西萍鄉(xiāng)“3·11”特大煙花爆炸事故、四川合江“6·22”特大沉船事故、廣東江門“6·30”特大煙花爆竹爆炸事故、貴州木沖溝煤礦“9·27”特大瓦斯爆炸事故、河南洛陽(yáng)東都商廈“12·25”特大火災(zāi)事故等有關(guān)責(zé)任人，包括一些負(fù)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)也都進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
國(guó)務(wù)院302號(hào)令根據(jù)責(zé)權(quán)一致的原則，建立了事故行政責(zé)任追究制
隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸趨成熟，時(shí)代呼喚安全生產(chǎn)監(jiān)管手段進(jìn)一步法制化。
2001年4月21日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(被通俗地稱為302號(hào)令)�！兑�(guī)定》是在我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻的情況下制定頒發(fā)的，符合人民群眾的根本利益和愿望�！兑�(guī)定》還是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)權(quán)一致原則的體現(xiàn)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)安全工作盡職盡責(zé)，不盡職責(zé)就應(yīng)該被追究。
《規(guī)定》出臺(tái)后，引起了各有關(guān)部門和地方的高度重視，廣西、江蘇、福建等地，都結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。據(jù)有關(guān)部門對(duì)山西、遼寧、河南、湖南、廣西、四川、陜西等10個(gè)省(自治區(qū))貫徹《規(guī)定》情況的抽查看，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒�，絕大多數(shù)處分和處理都能及時(shí)落實(shí)到位，黨紀(jì)政紀(jì)處分到位率達(dá)96%。
2001年5月，針對(duì)陜西省連續(xù)發(fā)生三起特大安全事故，國(guó)務(wù)院給予陜西省省長(zhǎng)程安東同志行政記過(guò)處分，并通報(bào)全國(guó)。這是《規(guī)定》頒布施行后，受到處分的第一位省部級(jí)干部，在全國(guó)乃至全世界引起了極大的震動(dòng)。
監(jiān)察部門的統(tǒng)計(jì)表明，自2001年4月《規(guī)定》頒布至2002年8月，全國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)共參加一次死亡10人以上各類特大事故調(diào)查207起，查結(jié)176起，1684人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中，省部級(jí)干部6人，地廳級(jí)干部62人，縣處級(jí)干部351人，科級(jí)及科級(jí)以下干部1113人，其他人員152人；移交司法機(jī)關(guān)處理340人。
比如，河南洛陽(yáng)東都商廈“12.25”特大火災(zāi)事故中，有25人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中省級(jí)干部3人；在廣西南丹“7·17”特大透水事故中，有49人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中處級(jí)以上干部28人；陜西省自2001年以來(lái)，查處一次死亡10人以上特大責(zé)任事故8起，處理71人，其中地廳級(jí)干部17人，縣處級(jí)干部24人；江西省2001年發(fā)生的省廣播電視局事業(yè)發(fā)展中心幼兒園“6·5”火災(zāi)事故被追究責(zé)任的12人中，有3人是廳局級(jí)干部；重慶市對(duì)2001年“5·1”地質(zhì)災(zāi)害事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的武隆縣縣委書記、縣長(zhǎng)等作出了黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時(shí)還嚴(yán)肅追究了未及時(shí)上報(bào)事故情況的云陽(yáng)縣縣委書記、縣長(zhǎng)的責(zé)任。
《安全生產(chǎn)法》以立法的形式確立了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制
司法部研究員劉武俊介紹，2002年11月1日實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》是在近年來(lái)各種重大安全生產(chǎn)事故此起彼伏的背景下緊急出臺(tái)的，該法以立法的形式確立了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，明確了政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的法律責(zé)任�？梢哉f(shuō)，《安全生產(chǎn)法》將成為遏制重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故頻發(fā)的有效“法寶”。
山東省安監(jiān)局局長(zhǎng)孫立新介紹，自2002年11月1日《安全生產(chǎn)法》實(shí)施到2003年底，山東省已有2953人因工礦商貿(mào)企業(yè)事故受到處理。其中，黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部10人，一般干部78人。在受處理的責(zé)任人中，受黨紀(jì)處分的213人，其中撤銷黨內(nèi)職務(wù)的6人，開(kāi)除黨籍的3人；受行政處分的1456人，受經(jīng)濟(jì)處罰的1129人，被追究刑事責(zé)任的63人。一批重特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。
2003年，安徽省依法對(duì)各類生產(chǎn)安全事故，特別是重特大責(zé)任事故進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，實(shí)施了有力的安全生產(chǎn)責(zé)任追究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省有關(guān)部門給予6名地廳級(jí)、19名縣(處)級(jí)、138名科級(jí)黨政干部行政處分，9人被追究刑事責(zé)任。
2004年2月20日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，廣西南寧市中級(jí)人民法院依法對(duì)原南丹縣委書記、南丹“7·17”特大透水事故瞞報(bào)事件“總策劃”萬(wàn)瑞忠執(zhí)行死刑。
行政責(zé)任追究的規(guī)定，是對(duì)各級(jí)公務(wù)人員的督促與激勵(lì)，它鼓勵(lì)有志者努力工作、勇?lián)?zé)任，因?yàn)橹唤o權(quán)力不負(fù)責(zé)任，容易使安全工作流于形式，甚至滋生腐敗。國(guó)務(wù)院日前對(duì)三起重大責(zé)任事故的處理，一方面體現(xiàn)了“以人為本”和“執(zhí)政為民”的理念，另一方面也是嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)，有利于廣大干部和職工群眾牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的意識(shí)。
(來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)，作者：王法艦、張廣泉)
