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美國對伊朗政策，徘徊在十字路口——一邊是對伊朗實(shí)施遏制的強(qiáng)硬派的呼聲；而另一方面，溫和勢力則主張，與伊朗開展直接對話
文/劉婉媛
美國歷時(shí)21個月的9·11事件獨(dú)立調(diào)查，最終把伊朗牽涉進(jìn)來。
7月22日，9·11事件調(diào)查結(jié)果的最終版本指出，伊朗與基地組織有染。而更讓美國人擔(dān)心的是，7月31日，伊朗外長哈拉齊證實(shí)，伊朗已經(jīng)恢復(fù)了離心機(jī)的生產(chǎn)。
制造大規(guī)模殺傷武器、與基地組織有染、支持國際恐怖組織、邪惡軸心……這些令人熟悉的指控，使人回想起2002年的夏天——當(dāng)時(shí)，美國以上述罪名對伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)進(jìn)行輿論上的轟炸，隨后，以一場戰(zhàn)爭解決了它對薩達(dá)姆的厭憎。美國近期對伊朗的強(qiáng)硬姿態(tài)，不免讓人揣測：美國是否會像解決伊拉克問題那樣，以武力消滅另一個“邪惡軸心”伊朗呢？
伊朗與基地的關(guān)系到底如何？
9·11事件調(diào)查報(bào)告的終極版本指出，9·11恐怖襲擊事件發(fā)生前幾個月，參與襲擊行動的19名基地組織人員中至少有8人，是從阿富汗的恐怖訓(xùn)練營路經(jīng)伊朗前往美國等地開展恐怖活動的。這些恐怖分子之所以不選擇通過阿富汗—巴基斯坦邊界的凱伯爾通道和白沙瓦這些傳統(tǒng)路徑過境，主要是擔(dān)心該地區(qū)已在西方情報(bào)人員的密切監(jiān)控中，而從伊朗過境更為安全。
報(bào)告稱，伊朗邊境檢查人員接到上級指示，不要干涉過境伊朗的基地組織人員，甚至可以不在這些人員的旅行證件上蓋章。
9·11事件調(diào)查委員主席托馬斯·基恩稱，基地組織利用伊朗作為安全通道這一點(diǎn)顯示，伊朗政府可能與基地組織有染。“基地組織與伊朗及巴基斯坦的接觸，甚至比與伊拉克更多�！被髟谝淮坞娨暡稍L中說。
按美國的說法，基地組織和黎巴嫩真主黨之間有密切聯(lián)系，雙方代表常接頭會面，而伊朗一直向真主黨提供資金支持，因而不能排除伊朗通過真主黨與基地組織進(jìn)行合作的可能。
除美國的指控以外，歐洲情報(bào)部門也指稱伊朗庇護(hù)一些重要的恐怖分子，包括被美國稱為“擾亂伊拉克安全的罪魁禍?zhǔn)住卑⒉?#183;穆薩·扎卡維、本·拉登的兒子薩阿德·本·拉登，以及被西班牙警方懷疑是馬德里地鐵爆炸案的幕后主使的西班牙籍?dāng)⒗麃喨四滤顾?#183;塞特馬里阿姆·那薩爾。
細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，在指責(zé)伊朗與基地組織有染時(shí)，美國用得最多的一個詞是“可能”——也就是說，對伊朗的指控，美國也缺乏有說服力的確鑿證據(jù)。
“雖然目前伊朗支持恐怖主義的機(jī)制仍然存在，但沒有人相信，伊朗和基地組織有特殊關(guān)系�！泵绹饨晃瘑T會中東論壇主任朱迪斯·吉普爾(Judith Kipper)在接受中國《新聞周刊》采訪時(shí)說。
吉普爾分析說，基地組織人員曾過境伊朗，其原因可能是伊朗邊境官員接受了過境人員的賄賂，或者像伊朗外交部所解釋的，伊朗——阿富汗邊境是地廣人稀的沙漠地區(qū)，地理?xiàng)l件非常復(fù)雜，伊朗政府很難對人員的出入境情況完全進(jìn)行掌控。
伊朗的核問題是美國的心腹大患
“美國此時(shí)高調(diào)談?wù)撘晾逝c基地組織的關(guān)系，目的是向伊朗政府施壓，美國想的根本問題還是伊朗核計(jì)劃�！敝袊鴩H問題研究所南亞、中東和非洲研究室主任李國富接受中國《新聞周刊》采訪時(shí)如是說。
以色列軍事情報(bào)局長近日稱，據(jù)以方掌握的情報(bào)顯示，到2007年，伊朗將有能力制造核武器。而伊朗方面也證實(shí)，伊朗在6月重新開始建造能用于生產(chǎn)核武器的離心機(jī)，并拆除了國際原子能機(jī)構(gòu)貼在相關(guān)設(shè)備上的封條。
伊朗外長哈拉齊說，法德英三國未能履行幫助伊朗在2004年6月前結(jié)束核查的諾言，因此伊朗沒有必要單方面遵守自己的承諾。為了消除美國和國際社會的疑慮，伊朗政府從2003年起，邀請國際原子能機(jī)構(gòu)到伊朗對核設(shè)施進(jìn)行檢查，并與法德英三國就核問題展開對話。隨后，伊朗與法德英三國達(dá)成協(xié)議，同意暫停濃縮鈾的提煉和離心機(jī)部件的生產(chǎn)，條件是歐洲三國幫助伊朗在今年6月結(jié)束核查。
而今年5月6日，美國下議院以376贊成、3票反對的絕對多數(shù)通過了一項(xiàng)關(guān)于伊朗核問題的決議。決議稱，假如伊朗不完全公布其核武器計(jì)劃的細(xì)節(jié)，美國將采取懲罰性措施。美國國會授權(quán)美政府利用“一切適當(dāng)?shù)氖侄巍狈婪�、阻止伊朗發(fā)展核武器。這樣的措辭與兩年前美國國會對伊拉克問題決議的措辭如出一轍。美國媒體評論說，一般只有在批準(zhǔn)政府對另一個國家進(jìn)行先發(fā)制人的軍事行動時(shí)，國會才會采用如此強(qiáng)硬的措辭，這反映了美國的政策制定者對伊朗核問題的進(jìn)一步關(guān)切。
美國一直想促使國際原子能機(jī)構(gòu)將伊朗核問題遞交給聯(lián)合國安理會審理，通過聯(lián)合國決議和國際社會制裁的方式迫使伊朗放棄核武器。但由于缺乏足夠的國際支持，美國目前只能將該問題暫時(shí)擱置，主要通過國際原子能機(jī)構(gòu)和歐洲三國對伊朗施加壓力。
然而，伊朗與歐洲三國的核問題對話陷入僵局，雙方在7月29日召開的核問題會議無果而終。
遏制或是對話
一位美國政府高級官員被問及政府對伊朗政策時(shí)反問說：“噢，我們有這個政策嗎？”美國《華盛頓郵報(bào)》評論稱，在制定對伊朗的政策方面，美國正處于十字路口，對伊朗還沒有形成一個系統(tǒng)的政策框架。
有跡象表明，美國對國際原子能機(jī)構(gòu)和歐洲國家的工作漸漸失去耐心。據(jù)路透社7月20日報(bào)道，一位不愿意公開身份的美國官員透露，7月中旬，美國國務(wù)卿軍控和國際安全事務(wù)幫辦約翰·波頓訪問英國時(shí)，就將伊朗核問題遞交給聯(lián)合國安理會審理一事，和英國交換了意見。
美國仍將繼續(xù)通過向國際原子能機(jī)構(gòu)和英德法三國施加壓力對伊朗施壓，使其與伊朗核問題談判時(shí)，立場更加強(qiáng)硬。
“如伊朗一意孤行發(fā)展核武器，將在政治上和經(jīng)濟(jì)上付出沉重的代價(jià)�！泵绹饨晃瘑T會中東論壇主任朱迪斯·吉普爾說，“但美國對伊朗開戰(zhàn)的可能性根本不存在�！�
美國目前對伊朗的態(tài)度主要受兩個因素的制約，一是伊拉克局勢，二是美國總統(tǒng)大選。如果美國能盡快穩(wěn)定伊拉克局勢，實(shí)現(xiàn)在伊拉克的戰(zhàn)略目標(biāo)，那么美國可能會把矛頭對準(zhǔn)伊朗，對伊形成更加強(qiáng)硬的立場。但如果美國深陷伊拉克混亂的泥潭中，布什會吸取當(dāng)初匆忙攻打伊拉克的教訓(xùn)，從而不會對伊朗輕舉妄動。
目前，美國大選正逐漸進(jìn)入高潮階段，布什不會希望在海灣地區(qū)制造新的麻煩。而美國國內(nèi)，還存在著以外交團(tuán)體和歷屆政府官員為代表的溫和勢力的另一種聲音。
7月中旬，美國外交委員會出臺一組題為《是時(shí)候該向伊朗實(shí)施新的政策》的報(bào)告，作者包括美國前國家安全顧問布熱津斯基和前中央情報(bào)局局長羅伯特·蓋茨等。報(bào)告指出，美國對伊朗進(jìn)行政治孤立，消極等待伊朗國內(nèi)發(fā)生政變的做法不可取，這些政府智囊呼吁，美國政府要對伊朗采取系統(tǒng)的、務(wù)實(shí)的接觸政策，與伊朗就地區(qū)穩(wěn)定問題開展直接對話，并擴(kuò)大文化和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流。
全世界都在觀望，美伊(這次是伊朗)關(guān)系在踉踉蹌蹌中將走向何方。
(來源：中國《新聞周刊》總第192期)
