國家發(fā)改委正在加快成品油定價機(jī)制建設(shè)。日前,在中石化的中期業(yè)績會上,中石化財務(wù)總監(jiān)王新華對外透露,國家發(fā)改委正在對實(shí)施一年多的成品油定價機(jī)制進(jìn)行檢訂,“相信該機(jī)制將會逐步走向市場化”。
“雖然這是利好消息,但現(xiàn)在需要的還是更切實(shí)的行動,而不是簡單口號!弊蛉眨诮邮堋秶H金融報》記者采訪時,中國價值指數(shù)首席研究員崔新生表示,“換一種思維方式,這也在一定程度上反映了中石化與國家發(fā)改委間千絲萬縷的聯(lián)系!
效果已有
事實(shí)上,關(guān)于成品油定價機(jī)制改革的呼聲已久。今年1月28日,國家發(fā)改委價格司副司長周望軍表示,2010年國家發(fā)改委將對油價管理辦法有關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整,并將以相應(yīng)的方式征求社會意見。今年兩會期間,全國人大代表、中石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國也建議,縮短現(xiàn)行機(jī)制規(guī)定的調(diào)價間隔時間至10天,并將一定區(qū)間調(diào)價權(quán)下放石油企業(yè),適當(dāng)提高國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油價格。
這些建議所針對的,都是目前市場上執(zhí)行的去年5月8日國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價格管理辦法(試行)》。這其中最核心的內(nèi)容是,當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。不過,自新政實(shí)施以來的每次油價調(diào)整,或每次臨近調(diào)價窗口,市場上都會出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音。甚至在不少人看來,國家發(fā)改委的調(diào)價“只漲不跌”,或是“漲多跌少”。
“國家發(fā)改委其實(shí)一直在推進(jìn)成品油機(jī)制建設(shè),而且我國目前試行總體效果還不錯。”昨日,曾參與國家發(fā)改委有關(guān)討論會的廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《國際金融報》記者,“首先,與橫向的電價改革相比,我國成品油定價機(jī)制已相對市場化;其次,雖然部分行業(yè)和消費(fèi)者受較大影響,但總體上還是能為各方所接受,比如兩大石油巨頭保持著較好盈利,成品油價格戰(zhàn)也在積極進(jìn)行!
繼續(xù)改進(jìn)
不過,在業(yè)內(nèi)人士看來,該《辦法》還存在諸多模糊的地方。定價機(jī)制不夠透明,即國內(nèi)成品油的平均加工成本和適當(dāng)利潤兩項(xiàng)指標(biāo)不明確就廣為市場人士詬病,此外對參照系問題,即到底是按怎樣的國際原油標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行4%的調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)存有爭議。
“確實(shí)有需要改進(jìn)的地方!绷植畯(qiáng)坦承,首先可以適當(dāng)縮短4%的幅度,這樣才能讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內(nèi)油價的變動趨勢;其次縮短調(diào)價時間,可將原先的22天縮短至10天左右;再次,在成品油的消費(fèi)環(huán)節(jié)而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,但目前操作難度較大。
崔新生則建議,國家發(fā)改委現(xiàn)在其實(shí)更需要解決的是策略性問題,即在成品油定價機(jī)制改革中,確定先改什么,后改什么!案匾氖庆`活性!彼f,第一,不能生搬硬套地參照其他國家的定價機(jī)制,只能借鑒;第二,要靈活反映國際原油市場變化,并結(jié)合本國國情,制定盡量能照顧到各方利益的定價機(jī)制。
而對于透明化問題,林伯強(qiáng)說,“暫時還難以處理。因?yàn)樘^透明,很容易導(dǎo)致投機(jī),反而對成品油定價機(jī)制改革造成負(fù)面影響!
中投顧問發(fā)布的《2010年-2015年中國成品油市場投資分析及前景預(yù)測報告》則指出,雖然我國成品油價格與國際油價不可能完全接軌,但定價機(jī)制可以“接軌”。該報告同時指出,成品油價格逐步走向市場化是“不可逆轉(zhuǎn)的趨勢”,成品油定價細(xì)則的公開、透明則是“消費(fèi)者共同的期待”。雖然定價機(jī)制透明之后容易出現(xiàn)囤積投機(jī)行為,但這是市場經(jīng)濟(jì)不可避免的情況,且在目前不透明的成品油定價機(jī)制面前,囤積投機(jī)行為也一樣存在。記者 黃燁
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