低價折射光伏招標機制亟待完善

　　我國280MW光伏特許權(quán)招標即將塵埃落定，結(jié)果也在意料之中。0.7288元/千瓦時有望成為這13個項目的上網(wǎng)電價最低中標價。先別為光伏上網(wǎng)電價一年就下降33%而感到興奮，該光伏電站究竟能否真正以上述價格向電網(wǎng)持續(xù)供電，能否保證發(fā)電總量符合預(yù)期，都需要謹慎觀望。

　　在上述13個招標項目中，報出最低價的投標企業(yè)多數(shù)為央企，其中中電投集團最為典型。眾所周知，央企擁有雄厚的資金實力，有能力為十幾二十年之后才能盈利的光伏電站買單，單純這一條就足以讓央企在此輪實質(zhì)為搶低價的招標中勝出。但是，如果將眼光放長遠，最終的成功并不是在招標結(jié)果這里就能畫上句號，而是應(yīng)該延伸到光伏電站的建設(shè)過程、運營狀態(tài)等整個生命周期。這些都需要我們仔細分析這些央企是否真正具備條件持續(xù)經(jīng)營中標的光伏電站。

　　根據(jù)行業(yè)有關(guān)規(guī)定，火電企業(yè)需要建設(shè)一定配額比例的可再生能源裝機。這意味著，央企必然要追求大量的可再生能源裝機量，以滿足自身發(fā)展空間的需求。同時，國資委對電力央企的考核也是重點集中在電力裝機容量這一表面指標上，對電力央企的單位裝機容量的發(fā)電量以及發(fā)電總量并沒有同等程度的重視。這也許是央企不惜低價奪標的一個原因。

　　既然外部因素導致關(guān)注焦點集中在裝機容量上，而發(fā)電量卻某種程度上被忽視，那么央企低價奪標以獲得光伏電站的投資運營資質(zhì)也就并不令人奇怪。但是，他們是否會有足夠的動力促進電站健康運營，并足額發(fā)電，還要打上大大的問號。

　　一方面原因是，低價中標必然面臨著各個建設(shè)運營環(huán)節(jié)的成本都將被大幅壓縮的尷尬。如果投資商對供貨商壓價壓得太狠，那么供貨商難保不會“用腳投票”，即使不對供貨商壓價，那么投資商就要承擔更大的壓力與風險，如此一來，即使在光伏元器件質(zhì)量環(huán)節(jié)沒有問題，但在光伏電站的建設(shè)方面，又如何能夠保證百分百不會偷工減料呢？

　　事實上，在光伏電站建設(shè)過程中為了壓縮成本出現(xiàn)五花八門的偷工減料行為并不鮮見，而且很多光伏電站因此陷入了出力不足、半死不活的尷尬處境。

　　另一方面原因是，目前在外圍并沒有足夠的監(jiān)管力量給光伏電站投資商壓力。沒有壓力自然沒有動力，央企建設(shè)光伏電站的熱情和動力自然不如低價奪標的時候大，如此一來，誰為光伏電站的全生命周期負責？誰能保證光伏電站的建設(shè)最終能夠貢獻出其應(yīng)發(fā)的電量？

　　令不少行業(yè)人士憂心的是，對于目前存在的不少出力不足的光伏電站，實際并沒有哪個部門直接對其持續(xù)運營和全力發(fā)電負責任。如何不讓光伏招標的后半段重蹈覆轍，需要留待光伏行業(yè)監(jiān)管者與政府決策部門慎重思考。（記者 邢佰英）