每當煤價上漲較快,總有人建議啟動煤電聯(lián)動,想靠上調(diào)電價緩解發(fā)電企業(yè)的成本壓力,然而此法終究不是長久之計。
首先,我國的終端電價水平并不算低,尤其是占用電量絕大部分的工業(yè)電價!秶鴦(wù)院國資委2009年回顧》中一組數(shù)據(jù)顯示,2008年,中國的平均工業(yè)電價為0.079美元/千瓦時,在中美英德法等8個國家中,僅低于英國、日本和德國,高于美國、韓國、法國和俄羅斯。雖然中國的居民電價相對較低,但是占全社會用電量不足13%的城鄉(xiāng)居民用電對電力行業(yè)盈利的影響較小。其次,上調(diào)電價可能會直接增加下游工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本,加大整體物價上漲壓力。
另外,煤與電的關(guān)系較之鐵礦石與鋼材等上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系更為復雜。首先,鐵礦石和鋼材均按市場化機制運作,而市場煤與計劃電導致煤價上漲時,電價不能適時調(diào)整,從而增加了發(fā)電企業(yè)的成本壓力;其次,鋼材可通過多種物流方式進入終端消費,但電只能通過固定電網(wǎng)到達終端用戶,煤電產(chǎn)業(yè)鏈中多一個輸配電環(huán)節(jié),而廠網(wǎng)分離之后,輸配電的改革卻相對較慢,因煤價上漲而上調(diào)電價時,電網(wǎng)都要從中分一杯羹。因此,“煤電”矛盾不只涉及挖煤與發(fā)電雙方,而是涉及電力系統(tǒng)內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)。
筆者認為,解決發(fā)電行業(yè)面臨的問題,根本上要從兩個方面入手,一是加快電力體制改革,尤其是加快輸配電價改革,加快推進競價上網(wǎng);二是從發(fā)電企業(yè)自身入手,提高企業(yè)經(jīng)營效率,降低運營成本。而在當前電力體制改革進展緩慢、發(fā)電企業(yè)因燃料成本叫苦的情況下,進行更多的煤電聯(lián)營,降低煤炭行業(yè)準入門檻,讓發(fā)電企業(yè)加快參股或投資經(jīng)營煤礦,似乎比煤電聯(lián)動更切實際。
首先,煤電聯(lián)營是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。上下游產(chǎn)業(yè)間的互補和延伸,是產(chǎn)業(yè)融合的一種重要方式,可以賦予原有產(chǎn)業(yè)新的附加功能和更強的競爭力。我國煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)的關(guān)聯(lián)度極高,煤炭需求的50%以上來自火電,而火電占到了發(fā)電總量的80%以上。煤與電作為關(guān)聯(lián)度極高的兩大上下游產(chǎn)業(yè),通過資本和產(chǎn)權(quán)這個紐帶,發(fā)電企業(yè)可積極向上游拓展,尋求穩(wěn)定的煤炭供給,而煤炭企業(yè)也可以向下游延伸,為煤炭產(chǎn)品尋找穩(wěn)定市場,最終實現(xiàn)煤電雙方的風險共擔和利益共享。
其次,有助于平衡兩大產(chǎn)業(yè)的市場話語權(quán)。近年來,經(jīng)濟快速發(fā)展帶動了煤炭需求持續(xù)增長,煤炭的資源屬性使其價格一路向上。同時,煤炭行業(yè)資源整合、企業(yè)兼并重組也在快速推進,大型煤炭企業(yè)市場控制力和話語權(quán)明顯提高。因此,在與煤炭企業(yè)談判過程中,發(fā)電企業(yè)愈發(fā)顯得被動。對發(fā)電企業(yè)降低煤炭行業(yè)門檻,讓發(fā)電企業(yè)擁有和控制更多的煤炭資源,提高煤電聯(lián)營程度,無疑可以起到平衡煤、電兩大產(chǎn)業(yè)市場話語權(quán)的作用,有助于市場平穩(wěn)運行。
再次,有利于發(fā)電企業(yè)降低生產(chǎn)成本,緩解當前“煤電”矛盾。通過煤電聯(lián)營,發(fā)電企業(yè)控制了更多的煤炭資源,在將外部成本內(nèi)部化的同時,也可以將之前屬于外部的收益內(nèi)部化,從而提高整體盈利能力,緩解當前“煤電”矛盾。
既然煤電聯(lián)營更加有利于煤電行業(yè)的長遠發(fā)展,有利于解決當前煤電行業(yè)面臨的突出問題,那么,在推進煤炭資源整合后,不妨也給發(fā)電企業(yè)提供一定的機會,讓大型火電企業(yè)結(jié)合自身的電廠布局、資金實力及經(jīng)營能力,兼并重組部分小煤礦,進一步提高自身煤炭資源保障程度。
當然,煤電聯(lián)營只能在一定程度上降低發(fā)電企業(yè)的燃料成本,增強其盈利能力,但很難從根本上解決煤電矛盾,加快電力體制改革才是關(guān)鍵。
(作者李廷為中商流通生產(chǎn)力促進中心煤炭行業(yè)分析師)
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